Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки.
9.2. Составление проекта
федерального бюджета
Важным документом для составления проекта федерального бюджета является Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию, в котором содержится бюджетная политика РФ на очередной финансовый год. Этой стадии бюджетного процесса предшествует стадия прогнозирования. Выбор вариантов прогноза, выполненного Минэкономразвития, осуществляет Правительство и Минфин РФ. Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются – объем ВВП и темп его роста, уровень инфляции. Проект Федерального бюджета содержит основные характеристики: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. Организует и координирует составление проекта федерального бюджета Минфин РФ. Разработка и согласование проекта федерального бюджета и других документов, а также законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке их индексации и др. материалов и предложений.
Составление проекта федерального бюджета завершается не позднее 15 июля. До 15 августа все документы рассматриваются и утверждаются Правительством РФ как проекты соответствующих законов для передачи их не позднее 26 августа в Государственную Думу.
В настоящее время в соответствии с действующим БК РФ составляется проект перспективного финансового плана на три года с выделением и подробным изложением бюджета 1-го финансового года. Одновременно составляется проект бюджета и перспективный финансовый план государственных внебюджетных социальных фондов.
9.3. Рассмотрение и утверждение
федерального бюджета
После передачи проектов законов в парламент бюджетный комитет и специальные бюджетные подкомитеты предварительно просматривают проект закона о ФБ. В случае несогласия его могут возвратить Правительству на доработку.
В случае одобрения его рассматривают и утверждают в трёх чтениях. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
В первом чтении (в течение 30 дней) рассматривают и утверждают макроэкономические показатели (прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции), общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, общий объем расходов. Рассматривают и утверждают объем нефтегазового трансферта, предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, величину Резервного фонда дефицит (профицит) федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде (на планируемые 2009-2011 годы предусматривается бездифицитный и безпрофицитный федеральный бюджет РФ)
Во втором чтении (в течение 35 дней) рассматривают и утверждают перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетные ассигнования (в пределах утвержденных в первом чтении) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов и др. на очередной финансовый год и плановый период. Наиболее подробно рассматривают принятые расходные обязательства.
В третьем чтении (в течение 15 дней)- утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета, законопроект голосуется на предмет его одобрения в целом. Утвержденный Госдумой закон направляется в Совет Федерации и на подпись Президенту страны.
Одновременно рассматриваются и утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
9.4. Исполнение федерального бюджета
Исполнение федерального бюджета организуется Минфином РФ, осуществляют его исполнительные органы, в первую очередь, Казначейство России, а также Банк России, кредитные организации, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств. Исполнение ФБ РФ осуществляется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Исполнение бюджета осуществляется в течение финансового года, для исполнения обязательств дается еще один месяц. Большое значение для исполнения ФБ РФ имеет бюджетная роспись (поквартальное распределение доходов и расходов и источников покрытия бюджетного дефицита), которая составляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с единой классификацией расходов бюджетов РФ в течение 15 дней после утверждения бюджета. В процессе исполнения бюджета возможна блокировка расходов бюджета – это сокращение лимитов бюджетных обязательств случае невыполнения определенных условий (мандатов) получателями бюджетных средств, или их нецелевым использованием.
9.5. Составление отчета об исполнении
бюджета и его утверждение
Составление отчета об исполнении ФБ организуется Минфином РФ. В составлении отчета участвуют главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств. Правительство рассматривает отчет об исполнении ФБ и бюджетов ВБФ, утверждает его и до 1 июня текущего года представляет его в Государственную Думу и Счетную Палату РФ. Счетная Палата в течение 4,5 месяцев проверяет, анализирует и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении ФБ, в которое включен анализ всех разделов ФБ. После заключения Счетной Палаты в течение 1,5 месяцев отчет рассматривает и утверждает Государственная Дума. Затем отчет утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом страны.
Тема 10. Государственные
внебюджетные фонды
10.1. Сущность и классификация внебюджетных фондов
10.2. Единый социальный налог (ЕСН)
10.3. Пенсионный фонд России
10.4. Фонд социального страхования
10.5. Фонды обязательного медицинского страхования
10.1. Сущность и классификация
внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды (ВБФ) – это метод перераспределения Национального дохода государства для обеспечения финансирования особо важных расходов государства, в настоящее время для поддержания отдельных слоев населения. Другими словами, ВБФ – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и расходуемых строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Внебюджетные фонды исторически начали создаваться задолго до образования государственного бюджета. Их было множество. Причина их образования – обеспечение финансовыми ресурсами решения особо важных задач государства. Методами их создания являются специальные платежи и сборы и государственные средства, источниками финансовых ресурсов – собственные и бюджетные средства государства (главным образом, для покрытия их дефицита).
Фонды различаются по правовому положению и целям создания. Классификация внебюджетных фондов дается в таблице 19.
Таблица 19
| Классификация внебюджетных фондов | ||
| Признак классификации | Виды | Примеры |
| По правовому положению | | |
| | ||
| По целям создания | | |
| По роли в общественном производстве | финансово-кредитные | |
| По масштабу деятельности | МВФ, ВБ (Всемирный банк), бюджет ЕС | |
Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые – в распоряжении органов местного самоуправления.
Федеральные ВБФ создаются на федеральном уровне по решению органов Федерального Собрания России, указами Президента, постановлениями Правительства, а на местном уровне – по решению законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.