В отсутствии Стратегии социально-экономического развития управление развитием осуществлялось на основе среднесрочных и текущих программ и мероприятий.
Главное отличие программ развития, которые будут готовиться в рамках реализации стратегии, заключается в том, что они будут носить проектный характер (т.е. объединять усилия различных подразделений администрации и сообщества), а не ведомственный, как прежде, и находиться в жесткой взаимосвязи с основными направлениями стратегического развития.
2. Наиболее острые социально-экономические проблемы развития района.
В социально-экономическом развитии района можно выделить 5 групп основных проблем: экономические структурные, социальные, экологические, инфраструктурные и проблемы, связанные с недостаточной эффективностью управления муниципальным развитием.
2.1. Экономические структурные проблемы
В числе экономических структурных проблем главная – монофункциональная структура экономики. В структуре произведенного валового продукта 70 % приходится на долю сельского хозяйства. Доля промышленного производства не велика и потенциал обрабатывающих производств используется недостаточно. Сокращены объемы производства масла животного на 12 %, цельномолочной продукции на 22 %, производство спирта – ректификата на 43 %.Производственные мощности загружены не полностью. Проблема сбыта спирта влияет на финансовые убытки предприятия, бюджет района по доходам недополучил 9,5 млн.рублей акцизного налога. Снижена конкурентоспособность ООО «Становлянский маслодельный завод»
Экономическое благополучие района чрезмерно зависит от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта и как следствие наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий.
Незначительный масштаб рыночного сектора экономики. Не достаточно развит малый бизнес района. Доля налоговых поступлений в доход бюджета от малого бизнеса составляет 2 %.
Незначительно используется потенциал территории. Сохраняется высокая дифференциация уровня развития сельских поселений района.
2.2. Социальные проблемы
Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли на 0,9 % ежегодно.
Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и лишь частично компенсируют естественные потери населения.
На демографической ситуации района продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, Липецкая область так и район. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Коэффициент рождаемости соответственно 1,2 рождений на одну женщину. При пессимистическом варианте прогноза численность населения к 2020 году снизится на 2,5 тыс. человек или на 13%. Среднегодовой темп составит – 0,9 %.
Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2006 г. составила 27 % (по России - 13,4%, по Центральному федеральному округу – 15,7%).
Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста.
В районе низкий уровень официально зарегистрированной безработицы – 0,63 % от экономически активного населения гораздо ниже , чем в области ( 0,8 %) и РФ (7,2 %). Вместе с тем, снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.
2.3.Экологические проблемы
Несмотря на то , что в районе отсутствуют высокоопасные производства развитие сельского хозяйства оказывает негативное воздействие на окружающею среду, высокое содержание нитратов в питьевой воде оказывает негативное влияние на состояние здоровья населения, 3,5 тыс.человек или 18 % населения района пользуются не качественной водой.
В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация и улучшение экологической обстановки.
2.4. Инфраструктурные проблемы
Сложившаяся на территории района медико-демографическая ситуация диктует необходимость в повышении структурной эффективности здравоохранения, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий при одновременной оптимизации системы управления финансами.
Муниципальный рынок труда испытывает потребность в специалистах рабочих профессий.
Необходима реконструкция спортивного комплекса, требуется модернизация инженерных систем водоснабжения и канализации.
2.5. Проблемы управления муниципальным развитием
Становлянский район – один из бездотационных районов области. Не смотря на снижение доходов бюджета по налогу на прибыль в связи с внесением изменений в ст.288 НК РФ Федеральным Законом № 58 от 06.06.2005 года, согласно которых налогоплательщики зарегистрированные в других регионах уведомили налоговые органы об уплате налога в других субъектах РФ (выпадающая сумма доходов по налогу на прибыль составила 8,1 млн.рублей),кроме того ОАО «Югозападтранснефтепродукт» задекларировал уменьшение налога за 2006 год в сумме 11,4 млн.рублей, в результате поступило заявление в налоговый орган о возврате переплаты в сумме 13,9 млн.рублей, район отнесен к категории самодостаточного. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии района в целом.
В числе основных проблем управления муниципальным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СТАНОВЛЯНСКОГО РАЙОНА
На основе обработки количественных (статистических) и качественных (опросы, круглые столы) данных для разработки стратегии развития Становлянского муниципального района осуществлен интегральный стратегический анализ по методике SWOT (S – сила, W- слабость, O – возможности и T- угрозы), где при оценке сильных и слабых сторон рассматривались факторы внутренней среды, возможностей и угроз – внешней. Результаты анализа приводятся ниже.
3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности Становлянского района
Таблица 3.1.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)
| Сильные стороны (S) 1.Наличие двух предприятий , обеспечивающих переработку молока и зерна. 3. Обеспеченность квалифицированными кадрами. | Слабые стороны (W) 1. Дефицит сырья для молочной отрасли, что приводит к недоиспользованию мощностей, увеличению себестоимости продукции. 2. Слабая организация службы маркетинга и, как следствие, потери рынков сбыта. 3. Недостаток оборотных средств. 4. Невысокая рентабельность, убыточность ОАО «Росагроспирт» 5. Невысокая инвестиционная привлекательность . |
| Возможности (О) 1. Участие в областных Программах, предусматривающих существенное увеличение выработки продукции животноводства и растениеводства с ее последующей переработкой. 2. Улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с модернизацией и техническим перевооружением производства. | Угрозы (T) 1. Резкое падение конкурентоспособности продукции предприятий перерабатывающей промышленности при вступлении России в ВТО из-за субсидирования продукции в странах-членах ВТО (особенно молочной). 2. Неконкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности в случае увеличения цен на энергоносители до уровня мировых (доля этих затрат в себестоимости продукции возрастает в 1,5 – 2 раза). 3. Наполнение рынка генномодифи-цированной, более дешевой продукцией. |
Таблица 3.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
| «Сила» (S) | «Слабость» (W) | |
| SO | WO | |
| Реконструкция и модернизация предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции. | Слабое развитие службы маркетинга, низкая конкуренто-способность предприятий приводят к потере рынков сбыта и снижению привлекательности предприятий для внешних инвесторов. | Возможности (О) |
ST | WT |
|
| Повышение квалификации маркетинговых работников для привлечения внешних инвесторов и расширения рынков сбыта. | Падение конкурентоспособности продукции предприятий при недостатке местного сырья, необхо-димость повышения эффективности управления предприятиями, сни-жения энергоемкости производства и роста объемов производства мест-ного сырья для снижения себестои-мости продукции, необходимость повышения квалификации персо-нала, улучшения работы служб маркетинга. | «Угрозы» (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи: