125. В соответствии с этим законом была создана Национальная жилищная комиссия в качестве самостоятельного децентрализованного органа, действующего в интересах общества, имеющего самостоятельную правосубъектность и свой бюджет, которому поручено осуществлять Национальную жилищную программу на период 2007−2012 годов "К устойчивому жилищному развитию"[10]. Эта программа содержит также конкретную стратегию недискриминации, уделяя особое внимание удовлетворению критически важных потребностей групп населения, находящихся в уязвимом положении, таких как пожилые люди, инвалиды, матери-одиночки и коренное население, а также тому, чтобы население могло решать свои жилищные вопросы с самого раннего возраста.
126. Другая стратегия Программы нацелена на поддержку социального жилья, частного жилищного строительства и строительства собственного жилья как возможностей в удовлетворении потребностей в жилье различных групп населения сельских районов, групп коренных жителей и жителей городских кварталов с высокими уровнями маргинализации.
127. Это имеет особое значение для обеспечения жильем коренного населения. Следует отметить, что с течением времени значительное развитие получила сфера коммунальных услуг, предоставляемых коренным жителям; так, в 2000 году водопроводную воду имели 63,9% жилищ коренного населения,
а в 2005 году их доля возросла до 70,5%. Доля жилищ, имеющих канализацию, возросла с 40,5% в 2000 году до 55,6% в 2005 году, а доля жилищ, имеющих электричество, увеличилась с 83% в 2000 году до 90,1% в 2005 году. Кроме того, доля домов с земляным полом сократилась с 43,7% до 38%, и семь из десяти домов оборудованы собственными санузлами[11]), тем не менее по-прежнему наблюдается значительное отставание в плане безопасности жилищ, коренного населения, которые в целом не отвечают требованиям защиты от природных явлений в силу ненадежности использованных строительных материале.
128. Национальный целевой фонд народного жилья приступил к осуществлению программы жилищного строительства для сельских районов, в задачи которой входит оказание финансовой поддержки семьям сельских жителей и представителей коренного населения с низкими уровнями доходов, что позволит им улучшить жизнь их семей, поднять качество жизни и создать достойные условия жизни. Эта программа осуществляется на национальном уровне в
31 штате страны и в столичном федеральном округе.
129. Другая программа, реализуемая Национальным целевым фондом народного жилья − Программа накоплений, субсидий и кредитов на строительство жилья "Твой дом", в задачи которой входит оказание помощи мексиканским семьям, живущим в условиях бедности, улучшение качества их жизни путем предоставления им федеральных субсидий на приобретение, строительство и улучшение их жилья.
130. На уровне штатов Морелос осуществил меры по планированию и разработке политики штата, пригласив к участию в этой работе представителей коренных народов и коренных общин, живущих в неблагоприятных условиях. Примером подобных усилий может послужить программа создания базовой инфраструктуры для поддержки коренных народов, которая охватывает такие сферы оказания услуг, как обеспечение питьевой водой, строительство канализационных систем, электрификация и асфальтирование сельских дорог в целях укрепления развития общин коренных народов. Осуществление проектов "Надежный дом", "Прочный фундамент", "Мой новый дом" помогает значительно улучшить качество жизни семей, оказавшихся в бедственном положении, а оказание материальной помощи дает семьям возможность обрести свою экономическую независимость.
131. В штате Табаско значительные успехи реализации права на жилье были достигнуты при поддержке федерального правительства. В настоящее время этот штат занимает второе место в стране и рассчитывает в три раза увеличить объем ресурсов, выделяемых на строительство жилья, несмотря на непредвиденные расходы последних лет, вызванные наводнениями, экономическими трудностями и новыми требованиями со стороны главным образом населения с низким уровнем доходов.
132. Говоря о наводнениях 2007 и 2008 годов, необходимо напомнить о том, что территория штата Табаско была на 80% покрыта водой в результате выхода из берегов трех основных рек (Ла-Сьерра, Грихальва и Усумасинта) и прорыва плотин. Нанесенный ущерб и убытки составляют по подсчетам более
37 млрд. песо. Учитывая масштабы разрушений, власти штата определили в качестве первостепенной задачу строительства жилья для семей, пострадавших от наводнений.
7. Право на выше достижимый уровень здоровья
133. Коренное население имеет самые высокие показатели младенческой и материнской смертности в стране. В 2000 году показатели младенческой смертности достигли 34,4 на 1 000 живорождений, тогда как показатели среди некоренного населения составили 21,6 на 1 000 живорождений[12]. В 2005 году младенческая смертность среди коренных жителей сократилась до 27,9 на
1 000 живорождений, в то время как этот же показатель по стране составил 17,3 на 1 000 живорождений[13]. В 2007 году была опубликована программа действий по предотвращению детской смертности на 2007−2012 годы, цель которой − сократить показатель младенческой смертности в 2012 году на 25% по сравнению с 2006 годом и снизить на 40% показатели младенческой смертности в 100 муниципиях с низким индексом развития человека по сравнению с уровнем
2006 года (приложение 9).
134. Изменения происходили гораздо более медленными темпами среди коренного населения, для которого характерны низкие показатели репродуктивного здоровья. Вместе с тем начиная с 2002 года появились первые признаки увеличения числа женщин, использующих методы планирования семьи и первые указания на снижение числа случаев заболевания раком шейки матки.
135. Хотя в целом в Мексике распространенность анемии среди детей в возрасте до пяти лет, детей школьного возраста и женщин из числа коренного населения остается весьма высокой, что составляет большую проблему для системы здравоохранения, в последнее время появилась тенденция к сокращению. В период 1999−2006 годов распространенность анемии среди детей в возрасте 12−23 месяцев сократилась на 11,1 процентных пункта (22,7%), а в группе детей в возрасте 24−35 месяцев − на 6,4 процентных пункта (19,9%).
136. В группе женщин детородного возраста (12−49 лет) анемией страдают 20,6% беременных женщин и 15,5% небеременных женщин; за последние шесть лет эти показатели снизились соответственно на 5,6 и 4,5 процентных пунктов.
137. Хотя разница в продолжительности жизни между коренными жителями и остальной частью населения страны составляла в 2005 году всего один год[14], коренное население, как и прежде, имело меньший доступ к базовому медицинскому обслуживанию либо из-за недостатка поликлиник и доступных пунктов здравоохранения, либо из-за нехватки врачей и лекарств или комплекса препятствий культурного характера, таких как проблемы с языком, низкий уровень образования матерей из числа коренного населения, практика использования традиционной медицины и традиционные представления о болезнях и о здоровье души и тела.
138. На состоянии здоровья коренного населения отрицательно сказывается комплекс факторов, связанных с диагностикой, привычками питания и алкоголизмом.
139. До 2004 года услуги в области охраны здоровья в Мексике в основном были направлены на страхование здоровья населения в таких учреждениях, как Мексиканский институт социального страхования и Институт социального страхования и социальных услуг для государственных служащих, в то время как население, не обслуживаемое этими учреждениями социального страхования, находилось в неравном положении, так как не было охвачено социальным страхованием в области охраны здоровья, из-за чего им приходилось оплачивать медицинские услуги наличными средствами. Во многих случаях это вело к росту бедности, поскольку большая часть этого населения живет в условиях маргинализации, и для них медицинские расходы составляют заметную часть заработка.
140. Для осуществления провозглашенного в Конституции права всех мексиканцев на охрану здоровья в 2004 году была создана система социальной защиты в области здравоохранения ("Народная система страхования"), которой поручено охватить медицинским обслуживанием более 50% населения страны, не имеющего возможности пользоваться услугами государственных учреждений социального обеспечения.
141. Особое внимание было уделено беременным женщинам, детям в возрасте до пяти лет, населению поселков с высокой маргинализацией численностью менее 250 жителей, а также населению, охваченному программами борьбы с крайней бедностью, осуществляемыми федеральным правительством.
142. Потребности населения в области охраны здоровья в соответствии с программой "Народная система страхования" определены в следующих документах:
• в Универсальном каталоге услуг здравоохранения[15], в котором содержится 266 наименований, включая 95% наиболее распространенных заболеваний, перечисляются диагнозы и указываются курсы лечения, которые проводятся по статьям больничных расходов (остальные 5% − заболевания, которые в силу низкой распространенности и высокой сложности финансируются за счет средств Фонда защиты от чрезмерных расходов, и 100% заболеваний, требующих лечения уже на первом уровне медицинского обслуживания). Цель Программы − гарантировать эффективный, высококачественный недорогостоящий доступ к медицинским услугам без какой-либо дискриминации. Ежегодно один член "Системы народного страхования в среднем 1,2 раза посещается медицинским работником,
а из общего числа в 500 000 посетителей больниц каждый участник Программы в среднем проводит в них 2,7 дня. Все члены "Системы народного страхования" бесплатно пользуются лекарствами, необходимыми для их лечения;