1. Законодательные меры
20. 14 августа 2001 года была опубликована поправка к статье 1 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов. Ею в указанную статью включалась третья часть, инкорпорирующая клаузулу, в которой запрещается любая дискриминация по признаку этнического или национального происхождения, пола, возраста, инвалидности, социального положения, состояния здоровья, религии, взглядов, симпатий, гражданского состояния, как и любая другая дискриминация, являющаяся посягательством на достоинство человеческой личности или посягательством на права и свободы граждан.
21. Эта мера предназначена обеспечить защиту и возмещение ущерба всем лицам или группам лиц, которые в силу тех или иных предрассудков или различных структурных условий оказываются в неблагоприятном положении.
22. 26 ноября 2002 года федеральная исполнительная власть внесла проект федерального закона о предотвращении и ликвидации дискриминации, который был единогласно принят и опубликован в официальных ведомостях 11 июня 2003 года. В соответствии с этим законом был создан Национальный совет по предотвращению дискриминации (КОНАПРЕД), приступивший официально к выполнению своих функций 27 марта 2004 года в качестве органа мексиканского государства, которому поручено проводить антидискриминационную политику на всей территории страны.
23. В федеральном законе о предотвращении и ликвидации дискриминации (приложение 1) содержатся положения, предназначенные предотвратить и ликвидировать все формы дискриминации, а также содействовать равенству возможностей и равному обращению. В нем также перечислены все виды дискриминационного поведения, которые подлежат запрету[2], и указываются позитивные меры и виды компенсаций, которые государственные органы и федеральные власти должны принять в целях создания равных возможностей для различных групп населения, которые издавна находятся в положении уязвимости.
24. В этом законе дискриминация определяется как любое различие, исключение или ограничение, основанное на признаках этнического или национального происхождения, пола, возраста, недееспособности, социального или экономического положения, состояния здоровья, беременности, языка, религии, убеждений, сексуальной ориентации, гражданского статуса или любых других особенностей, которые имеют целью умаление или уничтожение, признание или осуществление на равных началах прав человека и принципа равных возможностей. В нем также указывается, что к дискриминации относятся также ксенофобия и антисемитизм во всех их проявлениях.
25. Эти нормы Конституции и Федерального закона о предотвращении и ликвидации дискриминации получили отражение в недавно принятых законодательных актах.
26. 8 апреля 2010 года Сенат Республики утвердил проект декрета, в соответствии с которым в статьи 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89 и 102 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов вносились поправки, касающиеся вопросов прав человека. С принятием этого проекта законодательство Мексики переходит от дуалистической модели к монистической модели и инкорпорирует нормы международного права в области прав человека в законодательство страны на уровне Конституции. Таким образом нормы о правах человека становятся неотъемлемой частью высшего закона страны и занимают верхнюю ступень в правовой системе, а также могут быть непосредственно применены в любом судебном разбирательстве.
27. Согласно этому декрету все власти в стране должны будут соблюдать, защищать и гарантировать права человека в соответствии с принципами универсальности, взаимозависимости, неделимости и постепенной реализации. Нормы, относящиеся к правам человека, должны толковаться в соответствии с Конституцией и международными договорами в области прав человека, участником которых является Мексика.
28. Переданный на утверждение в Палату депутатов проект содержит также следующие положения:
• Принять новое название первой главы Конституции: "О правах человека".
• Провозгласить, что все лица пользуются правами человека, признаваемыми в Конституции и в международных договорах о правах человека, подписанных Мексикой.
• Добавить тему защиты прав человека в перечень предметов, преподаваемых в государственных учебных заведениях.
• Запретить заключение договоров, в которых ущемляются права человека, признаваемые в Конституции и международных договорах о правах человека, участником которых является Мексика.
• Сделать уважение прав человека основой пенитенциарной системы. Государство должно предотвращать, расследовать и наказывать за нарушения прав человека.
• Установить обязательность публичного разъяснения властями, отказывающимися применять рекомендации общественных организаций по защите прав человека, причин своего отказа.
• Установить, что законодательные органы субъектов федерации должны обладать административной и бюджетной самостоятельностью, право- и дееспособностью и собственным имуществом.
• Предложить, чтобы выборы в руководящие органы Национальной комиссии по правам человека (НКПЧ) и организаций по защите прав человека и их консультативных советов проходили в консультации с общественностью и при ее широком участии.
• Уполномочить Национальную комиссию по правам человека проводить расследования по фактам серьезных нарушений прав человека в тех случаях, когда исполнительная власть считает это необходимым.
• Изменить текст статьи 33 Конституции таким образом, чтобы иностранцам было предоставлено право быть заслушанными в суде в тех случаях, когда исполнительной властью принято решение об их высылке. Тем самым выполнена рекомендация Комитета по правам всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, касающаяся соблюдения гарантий всех заинтересованных лиц на осуществление их права изложить свои возражения в отношении высылки.
29. В марте 2008 года была утверждена конституционная реформа системы отправления правосудия, которая вступила в силу при опубликовании "Декрета о конституционной реформе в области уголовного правосудия и общественной безопасности" 18 июня того же года. Реформа предусматривает следующее:
i) введение в систему гарантий неукоснительного уважения прав как потерпевших и гражданских истцов, так и обвиняемых и подозреваемых на основе принципа презумпции невиновности;
ii) организация судопроизводства на началах открытости, состязательности, непрерывности и непосредственности с использованием модели устного состязательного судебного разбирательства;
iii) создание основ для формирования более эффективной и более профессиональной структуры государственной защиты, гарантирующей доступ к справедливому и быстрому правосудию;
iv) осуществление дополнительных мер по защите прав потерпевших, например получение юридической помощи, содействие прокуратуре и участие в процессе, получение медицинской и психологической помощи, если в ней возникает необходимость, улучшение работы механизмов по возмещению ущерба и обеспечение конфиденциальности информации, касающейся личности людей, если это нужно, чтобы гарантировать их безопасность.
30. 2 августа 2006 года в официальных ведомостях был опубликован Общий закон о равенстве между мужчинами и женщинами, в статье 4 которого дискриминация определяется как "…любое различие, исключение и ограничение, основанные на признаках этнического или национального происхождения, пола, возраста, инвалидности, социального или материального положения, состояния здоровья, беременности, языка, религии, убеждений, сексуальной ориентации, гражданского состояния или любых других признаков, имеющие целью недопущение или отмену признания или осуществления прав и реального равенства возможностей людей". Это определение охватывает также косвенную дискриминацию, выражающуюся во введении ограничений, цель которых воспрепятствовать признанию и осуществлению этих прав.
31. В соответствии с указанным законом создается Национальная система равенства между мужчинами и женщинами, в задачу которой входит содействие достижению равенства между мужчинами и женщинами, а также искоренению всех видов дискриминации. В законе также говорится о том, что принимаемые позитивные и компенсационные меры в интересах обеспечения равенства по отношению к группам, находящимся в особо уязвимом положении, таким как женщины, дети, инвалиды и коренное население, не являются актами дискриминации, а служат основой действий, которые благоприятствуют достижению равенства между этими группами населения, а также между ними и всем населением страны. В нем допускается, что один и тот же человек может оказаться жертвой дискриминации по ряду признаков, как это происходит в случае женщин и детей коренных народов.
32. 20 января 2004 года в официальных ведомостях "Диарио офисиаль
де ла Федерасьон" был опубликован Общий закон о социальном развитии, в котором гарантируются социальные права всех мексиканцев, определяется будущий курс социальной политики Мексиканского государства и предусматривается создание условий, предназначенных укрепить социальную структуру, уменьшить проявления неравенства и действенным образом бороться с крайней нищетой.
33. 24 апреля 2006 года в официальных ведомостях была опубликована поправка к статье 8 закона о религиозных объединениях и отправлении культа, включающая в число обязанностей религиозных объединений следующее:
"III. Неукоснительно уважать чужие культы и вероучения, а также способствовать диалогу, терпимости и сосуществованию различных религий и верований, исповедываемых в стране".