51. В соответствии со статьей 3 этого же закона учреждена Национальная комиссия по развитию коренных народов, которая в своей деятельности должна руководствоваться следующими принципами:
i) сохранение многоэтнического и многокультурного характера
страны;
ii) усиление борьбы с дискриминацией и с социальным отчуждением, а также формирование представительного, демократического и терпимого общества, в котором бы уважались различия и диалог культур;
iii) укрепление комплексного и многопланового характера политики, программ и мероприятий, осуществляемых федеральной администрацией в целях развития коренных народов и общин;
iv) укрепление устойчивого развития в целях рационального использования природных ресурсов районов проживания коренных народов без ущерба для наследия грядущих поколений;
v) учет гендерных аспектов в политике, программах и мероприятиях, осуществляемых федеральной администрацией в целях всемерного расширения участия, уважения, равенства и возможностей женщин из числа коренных народов; и
vi) проведение консультаций с представителями коренных народов и общин в тех случаях, когда исполнительная федеральная власть осуществляет правовые реформы и принимает административные решения, программы развития или проекты, которые оказывают существенное влияние на их условия жизни и окружающую среду.
52. Начиная с 2001 года субъекты, входящие в состав Федерации, проводят местные конституционные реформы и принимают законы, касающиеся прав и культуры коренных народов, в том числе вышеуказанных прав. В следующей таблице приводятся некоторые из уже принятых мер:
| Рассматриваемые правовые меры | Число субъектов, где рассматриваются правовые меры | Субъекты Федерации, которые рассматривают принятие правовых мер |
| Признание в качестве коренного народов | 16 | Кампече, Колима, Чьяпас, Дуранго, Халиско, штат Мехико, Морелос, Наярит, Оахака, Пуэбла, Керетаро, Кинтана-Роо, Сан-Луис-Потоси, Табаско, Веракрус и Юкатан |
| Право на самоидентификацию | 08 | Дуранго, Халиско, Морелос, Оахака, Пуэбла, Кинтана-Роо, Сан-Луис-Потоси и Юкатан |
| Право на самоопределение | 14 | Кампече, Чьяпас, Дуранго, Халиско, Морелос, Наярит, Оахака, Пуэбла, Керетаро, Кинтана-Роо, Сан-Луис-Потоси, Табаско, Веракрус и Юкатан |
| Право на применение собственных законодательных систем | 15 | Камече, Чьяпас, Чиуауа, Дуранго, Халиско, Морелос, Наярит, Оахака, Пуэбла, Керетаро, Кинтана-Роо, Сан-Луис-Потоси, Табаско, Веракрус и Юкатан |
| Сохранение культурной самобытности | 18 | Кампече, Колима, Чьяпас, Дуранго, Идальго, Халиско, штат Мехико, Морелос, Наярит, Оахака, Пуэбла, Керетаро, Кинтана-Роо, Сан-Луис-Потоси, Табаско, Веракрус и Юкатан |
| Права собственности на землю | 15 | Кампече, Чиуауа, Дуранго, Халиско, Морелос, Наярит, Оахака, Пуэбла, Керетаро, Кинтана-Роо, Сан-Луис-Потоси, Табаско, Тласкала, Веракрус и Юкатан |
| Проведение консультаций и участие | 14 | Кампече, Чьяпас, Чиуауа, Дуранго, Керетаро, Халиско, Морелос, Наярит, Оахака, Пуэбла, Кинтана-Роо, Сан-Луис-Потоси, Табаско, Веракрус и Юкатан |
| Неограниченный доступ к органам правосудия государства | 19 | Кампече, Чьяпас, Чиуауа, Дуранго, Идальго, Халиско, штат Мехико, Мичоакан, Морелос, Оахака, Пуэбла, Керетаро, Кинтана-Роо, Сан-Луис-Потоси, Синалоа, Сонора, Табаско, Тласкала, Веракрус и Юкатан |
| Развитие | 20 | Кампече, Колима, Чьяпас, Чиуауа, Дуранго, Герреро, Халиско, штат Мехико, Морелос, Наярит, Оахака, Пуэбла, Керетаро, Кинтана-Роо, Сан-Луис-Потоси, Синалоа, Табаско, Тласкала, Веракрус и Юкатан |
Источник: Национальная комиссия по развитию коренных народов.
53. В этой связи необходимо отметить, что в декабре 2009 года и в январе 2010 года в штатах Чьяпас и Сонора были утверждены поправки к законам и конституции; однако ни один из утвержденных документов еще не был опубликован в официальных ведомостях этих федеральных субъектов.
54. В Юкатане проводятся многочисленные форумы с широким участием в них общественности и создаются различные механизмы, предназначенные для привлечения широких масс и проведения оценок в различных районах и регионах штата к работе над проектом декрета "О специальном законе о правах и культуре народа Юкатана майя", который был направлен на рассмотрение конгресса штата 11 апреля 2008 года.
55. 21 июля 2008 года в Федеральных официальных ведомостях был опубликован декрет, в котором уточнялись и отменялись различные положения общего закона о населении. По новым правилам отменяется наказание в виде лишения свободы на срок от 18 месяцев до 10 лет для иностранцев, проживающих в стране без документов, за подделку документов, за пребывание в стране по просроченной визе, за занятие трудовой деятельностью, не разрешенной в виде на жительство, заключение фиктивного брака с мексиканским гражданином с единственной целью поселиться в стране и т.д. К подобным нарушениям применяются различные другие санкции. Борьба с незаконной миграцией составляет исключительно важную часть работы по содействию и осуществлению закона о миграции, который в настоящее время находится на рассмотрении.
2. Меры по осуществлению программ
56. В третьем разделе Национального плана развития на период 2007−2012 годов говорится, что конечной целью социальной политики является всестороннее развитие человеческой личности и повышение благосостояния всех мексиканцев путем обеспечения равных возможностей для всех. В этой работе особое внимание к себе привлекают группы людей, находящихся в уязвимом положении и обладающих особыми потребностями, в первую очередь пожилые люди и беспризорные дети и подростки, а также инвалиды. Равенство возможностей должно способствовать как устранению трудностей, так и обеспечению высокого уровня жизни уязвимых лиц и групп, включая женщин, и открывать им широкий доступ к услугам здравоохранения, образования и трудоустройства в соответствии с их потребностями.
57. 29 августа 2008 года в федеральных официальных ведомостях была опубликована национальная программа по правам человека на период 2008−2012 годов, которая является инструментом федерального правительства в деле содействия развитию и защите прав человека, безусловного соблюдения принципа недискриминации и включения в закон концепции равенства, включающей понятие равноправия полов, на всех этапах разработки государственной политики, на всех уровнях федеральной системы органов власти, и которая является обязательной для исполнения всеми должностными лицами при принятии решений. Что касается вопросов равенства и недискриминации, то в цель 1 национального плана включено положение об учете указанного принципа на всех стадиях разработки государственной политики (приложение 5).
58. В национальной программе по предупреждению и искоренению дискриминации на период 2006−2010 годов (приложение 6) поставлен целый ряд задач, определены стратегические направления и обозначены действия, которые в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном планах позволили бы консолидировать национальную политику в области борьбы с дискриминацией. Осуществление этой политики поручено Национальному совету по предупреждению дискриминации. Предстоит большая работа по формированию общего фронта борьбы с дискриминацией, в которой мексиканское правительство должно взять на себя новаторскую роль.
• Национальная программа предупреждения и искоренения дискриминации содержит семь основных разделов. Первый включает нормативные положения, как национальные, так и международные, и описание международных механизмов, действующих в области защиты прав человека, которые составляют основу мексиканского законодательства.
• В третьем разделе дается анализ ситуации, в которой находится группа населения, особенно страдающая от дискриминации в Мексике, Этот анализ позволяет оценить масштабы проблемы и далее разработать стратегию борьбы с дискриминацией в нашей стране.
• В пятом разделе описываются методы достижения на практике целей программы путем формирования такой стратегии, которая при строгом соблюдении правовых обязательств, вытекающих из Федерального закона о предотвращении и искоренении дискриминации, могла бы очертить широкий круг необходимых мер в рамках государственной политики, проводимой в интересах групп, больше всего страдающих от дискриминации и в различных областях общественной жизни страны, таких как занятость, здравоохранение, образование и правосудие.
59. В 2007 году Национальный совет по предупреждению дискриминации и Министерство по делам государственного управления подписали генеральное соглашение о сотрудничестве. В одном из приложений к постановляющей части говорится о содействии укоренению в обществе культуры транспарентности и недискриминации. В развитие этого соглашения был принят ряд совместных мер, приведших к выработке Программы институциональной культуры, в задачу которой входит комплексное проведение политики равных возможностей и содействие укоренению в обществе культуры недискриминации, а также реализация различных мер по борьбе с дискриминацией в субъектах, входящих в состав федеральной системы органов власти.
60. В Программе по развитию коренных народов на 2009−2012 годы (приложение 7), опубликованной в федеральных официальных ведомостях 4 декабря 2009 года, определяются цели, показатели, задачи, стратегии и мероприятия, касающиеся содействия развитию уважения и признанию культур, языков и прав людей, народов и общин коренных народов в стране[4]. Она предусматривает расширение информированности коренных народов в сфере прав, в особенности прав женщин. В программе говорится, что новые подходы и оценка культур и языков коренных народов − это необходимый шаг на пути к налаживанию диалога культур, который обогащает мексиканскую нацию, но который может быть осуществлен только в том случае, если общество признает и оценит культурное многообразие и ликвидирует дискриминацию.