61. В Программе по развитию коренных народов дискриминация рассматривается как структурное, историческое и ничем не оправданное явление, в основе которого лежат стигматизация и предрассудки и которое может воспроизводиться в каждом новом поколении. Внимательное изучение условий жизни коренных жителей, коренных народов и их общин показывает, что, несмотря на усилия и достижения последних лет, пока не удалось добиться существенного повышения уровня жизни и качества базовых услуг из-за существующей в стране дискриминации. В этой связи в программе подчеркивается ценность и важность культур и языков коренных народов страны как главных составляющих диалог культур, от которых зависит дело ликвидации дискриминации коренного населения.
62. В соответствии с новой статьей 2 Конституции в государственной политике признается и высоко оценивается этническое, культурное и языковое многообразие как один из краеугольных камней в строительстве уникального национального государства, опирающегося на многочисленные культуры, демократические традиции, принципы равноправия и суверенитет и убежденного в том, что содействие расцвету языков в Мексике будет способствовать формированию всенародного общества, признающего себя как общество плюралистическое.
63. В соответствии с указанными принципами в стране созданы институциональные и правовые основы, необходимые для ликвидации в Мексике языковой дискриминации, и осуществляется широкая политика, гарантирующая такие социальные и административные условия, которые бы открывали доступ к государственным услугам, оказываемым на разных языках, главным образом в трех областях: отправление правосудия; образование на началах многокультурности и многоязычности; охрана здоровья.
64. Программа обновления, укрепления и развития языков коренных народов страны на 2008−2012 годы предусматривает осуществление стратегий внедрения во все структуры национального общества многоязычности и использование национальных языков во всех сферах жизни страны не только в быту, но и в процессах выполнения стратегических задач и планов ключевых секторов страны с участием всего мексиканского народа. Речь по сути дела идет о строительстве более справедливого мексиканского общества с опорой на действующие законы в областях культуры и многоязычности и при участии коренных народов.
65. В программе возрождения, укрепления и развития языков коренных народов страны определяются следующие направления работы: i) обеспечение культурного многообразия Мексики, в первую очередь путем оказания содействия развитию коренных народов и их языков; ii) упрочение основ многоязычности, обогащаемых межкультурными связями; и iii) создание равных возможностей в рамках национальных культур и языков. По некоторым из указанных направлений предусматривается использование национальных языков коренных народов в государственных учреждениях Мексики и подготовка профессиональных устных и письменных переводчиков и других языковых специалистов, которые могут выполнять функции аккредитации и сертификации профессиональных работников в области национальных языков коренных народов.
66. Национальный институт языков коренных народов, созданный в октябре 2004 года, является государственным органом, занимающимся разработкой политики контроля за реализацией языковых прав коренных народов Мексики, говорящих на своих языках. В его задачи входит содействие построению и укреплению равноправного, открытого, плюралистического общества, для которого характерен свободный диалог различных культур, на основе предоставления соответствующих консультаций трем уровням государственной власти в целях формулирования государственной политики в области языков коренных народов при одновременном поощрении многоязычия, полном соблюдении прав на использование родного языка и развитии использования языков коренных народов во всех сферах социальной, экономической, трудовой, политической, культурной и религиозной жизни страны, в особенности в тех сферах, в которых широко представлены коренные народы; содействие изучению и широкому использованию языкового богатства страны при признании культурного многообразия на основе координации этой работы с коренными жителями, различными государственными организациями и представителями частного сектора.
67. Национальный институт языков коренных народов создал ряд совместных многодисциплинарных органов и заключил несколько соглашений с федеральными учреждениями, предназначенных содействовать соблюдению действующих законов в областях борьбы с дискриминацией и защиты права коренных народов на использование родных языков.
68. Национальная программа обеспечения равенства между женщинами и мужчинами на 2009−2012 годы была опубликована в федеральных официальных ведомостях 18 августа 2009 года. Одна из главных задач Программы − добиться равноправия для мужчин и женщин в условиях полной реализации их прав. Стратегическая цель 2 заключается в том, чтобы гарантировать юридическое равенство, соблюдение прав человека для женщин и недискриминацию при верховенстве закона.
69. В июле 2009 года была опубликована Национальная программа развития инвалидов на 2009−2012 годы, цель которой − координация политики государства и определение направлений стратегической деятельности государственных органов федерального, регионального и местного уровня в целях содействия всестороннему развитию и максимально широкому вовлечению в этот процесс инвалидов и членов их семей и обеспечению их участия в общественной и производственной жизни страны при неукоснительном уважении прав человека и основных свобод.
70. Что касается пожилых людей, то основное внимание в Национальном плане развития уделяется вопросам оказания помощи населению в возрасте старше 70 лет, особенно тем, кто живет в условиях особой изоляции от общества и крайней бедности. В соответствии с этой стратегией планируется оказывать материальную помощь не менее одного раза в два месяца пожилым людям в возрасте старше 70 лет, проживающим в сельских районах с населением менее 2 500 жителей, и предоставлять им возможность делиться своим богатым опытом и принимать участие в производственной деятельности на благо их общин. В целях создания рабочих мест для этой группы людей в Национальном плане предусматривается введение налоговых льгот для предприятий, использующих труд пожилых людей, тем самым позволяя этим людям продолжить трудовую жизнь.
71. По национальному плану развития будет также оказываться помощь мексиканским детям в целях формирования здоровой и полноценной личности, при гарантиях полного уважения их прав и с учетом их потребностей в сферах охраны здоровья, питания, образования, жилья и развития их потенциала. Национальный план развития воспринял концепцию Конвенции о правах ребенка, и в этой связи в качестве одного из главных направлений деятельности предусматривает создание комитетов по контролю за осуществлением Конвенции в тех районах, где возникают практические трудности.
72. Кроме того, в том, что касается прав мигрантов, Национальный план развития на 2007−2012 годы предусматривает проведение политики, направленной на соблюдение этих прав и улучшение условий жизни мексиканцев, работающих за границей, а также на защиту прав мигрантов. Среди целей и стратегий Плана следует назвать следующие: Цель 10 "Формирование новой культуры миграции"; Стратегия 10.1 "Уважение и защита прав мигрантов в Мексике"
и Стратегия 10.5 "Улучшение качества услуг и миграционной политики в целом".
73. Мексика осуществляет Программу упорядочения миграционного статуса, предназначенную для иностранцев любого гражданства, которые проживают на территории Мексики, и помогает иностранцам получить необходимые документы согласно действующим законам, которые позволяют им приобрести статус неиммигрантов, пользоваться правовой защитой, распространяющейся и на членов их семей, а также иметь защиту от коррупции и нарушений их прав человека и личных гарантий. Кроме того, в районах вдоль южной границы страны Национальный институт миграции (НИМ) осуществляет миграционную программу, предназначенную для жителей южной части Мексики, в которой поставлены следующие задачи: i) содействие документированию миграционных потоков; ii) защита прав человека мигрантов; iii) содействие укреплению безопасности приграничных районов. Эта программа нацелена на предотвращение злоупотреблений в отношении мигрантов и на борьбу с преступлениями, которые согласно Дурбанской декларации могут рассматриваться как проявления нетерпимости.
В. Статьи 3 и 4
74. Федеральный закон о предупреждении и ликвидации дискриминации в своей статье 9 определяет как дискриминацию следующие деяния: оскорбления, насмешки или подстрекательства к насилию по смыслу статьи 4 закона посредством публикации сообщений или изображений в средствах массовой информации.
75. 10 сентября 2009 года были внесены поправки в статью 138 Уголовного кодекса федерального округа, в которую включена часть VIII, предусматривающая, что в случаях убийства или причинения телесных повреждений отягчающими обстоятельствами являются корыстный умысел, обман, заранее обдуманный характер, особая жестокость, состояние опьянения или совершение преступления на почве чувства ненависти: