Комитет рекомендовал государству-участнику обеспечить практическую реализацию принципов, лежащих в основе конституционной реформы
в области прав коренных народов, при тесном консультировании с коренными народами.
334. Как говорилось выше в пунктах 44−46 настоящего доклада, в рамках конституционной реформы от 14 августа 2001 года различными субъектами федерации были приняты законы, регулирующие права коренных народов и коренных общин.
335. В настоящее время в конгрессе ведется работа над законопроектом, предусматривающим проведение консультаций с коренными народами и общинами при участии Комиссии по делам коренных народов, Сената и Палаты депутатов в тесном сотрудничестве с Национальной комиссией по развитию коренных народов. Цель этой работы состоит в том, чтобы добиться участия представителей коренных народов в подготовке законодательной нормы, которая предусматривает проведение национальных консультаций с коренными народами с участием обеих палат и Национальной комиссии. С принятием этого закона будет закреплена практика проведения консультаций с коренными народами, которая отвечает интересам и намерениям законодательной и исполнительной ветвей власти по поводу осуществления этого права.
336. Национальная комиссия по развитию коренных народов провела большую работу по изучению и формированию государственной политики в целях четкого определения тех проблем, с которыми в настоящее время сталкиваются коренные народы. Среди тем, над которыми сейчас ведется работа по линии многих исследований, необходимо назвать "Проблемы социального и человеческого развития, соблюдения прав, культурного и экономического развития". Эти аспекты были выделены в рамках той работы, которую ведет Комиссия в соответствии со своей компетенцией, согласно закону, на основании которого была создана Комиссия и в соответствии с реформой Конституции 2001 года, при уделении в данном случае особого внимания подготовке тех материалов, которые бы поощряли различные органы государственного управления, ответственные за правовые вопросы, принимать меры, в целях признания прав коренных народов.
337. Ниже перечислены темы проведенных исследований:
1. Проблемы перемещенных лиц, вынужденных в условиях насилия покинуть места проживания коренного населения в Чьяпасе (2004 год). Явление перемещения людей затрудняет работу над формированием идентичности; цель этой работы состоит в том, чтобы правильно определить условия жизни перемещенных лиц и найти возможные пути решения возникших проблем в условиях обеспечения защиты институтов и культур коренных народов.
2. Внутренние нормативные системы общин коренных народов в Керетаро (2004 год). С учетом необходимости регистрации и типизации нормативных систем коренных народов было проведено исследование о методах работы внутренних организаций общин коренного народа отоми, которые функционируют в тесном взаимодействии с правоприменительными органами штата в контексте признания законодательных систем коренных народов равно и их систем самоуправления. Результаты этого исследования были опубликованы в документе под названием "Нормативные системы общин коренных народов в штате Керетаро".
3. Сборник традиций, обычаев и норм, применяемых мировыми судьями общин коренных народов штата Кампече при разбирательстве и урегулировании споров в рамках их компетенции (2004 год). В ходе проведенного исследования был сделан анализ нынешнего состояния и практики применения внутренних нормативных систем на примерах действий правительственных органов − при назначении мировых судей − в целях выработки элементов, которые могли бы лечь в основу политики защиты многокультурности.
4. Внутренние нормативные системы общин коренных народов: кора, уичоли, тепехуанов и мексиканеросов (2006 год). В исследовании показано многообразие систем отправления правосудия в период, когда рассматривалось предложение о проведении законодательных реформ, касающихся прав коренных народов в штате Дуранго. Полученные результаты указывают на то, что социальная организация общин непосредственно связана с церемониальными структурами коренных народов, порой выступающими в противоречие с законами штата, и что отдельные формы отправления правосудия в коренных общинах вызывают споры по поводу их юридической силы.
5. Условия и трудности использования священных мест народа уичоли (2006 год). Конечной целью этой работы является проведение анализа процесса защиты и сохранения святых мест народа уичоли и их значение в социальной структуре народа и в определении его идентичности. Этот проект был осуществлен до того, как возникли проблемы в связи с разграблением мест сбора пожертвований и уничтожения священных кактусов в святых местах народа уичоли. Эти акты подверглись осуждению общины, потребовавшей принятие необходимых правовых мер, регулирующих доступ к святым местам, учитывая их центральную роль в проведении ритуальных обрядов. Полученная информация использовалась для проведения консультаций в целях выяснения, какие меры планируют принять представители народа уичоли в целях сохранения и восстановления своих святых мест и мест отправления обрядов и проведения ритуалов и какие предложения в этой связи они намерены внести.
6. Действующие нормативные системы коренных народов Сьерра-Тараумара. На примере народов рарамури и одами (2007 год). Нормативные системы этих коренных народов соответствуют законодательству штата, в котором они проживают и которые принимают меры, направленные на проведение законодательных реформ, предусматривающих признание прав коренных народов. Были выполнены соответствующие исследования, охватывающие в географическом плане население районов юга, центра и севера Сьерра-Тараумара.
7. Действующие нормативные системы коренных народов Сьерра-Норте-де-Пуэбла и Тотонакапан. На примерах работы судов коренных народов кетцалан и уэуэтла (2007 год). В осуществление новой политики, ориентированной на признание прав коренных народов и уважение целостности их обычаев и их институтов, различные законодательные органы штата внесли поправки в свои уставы, способствуя тем самым формированию новых институциональных механизмов. Решение о создании судов коренных народов, принятое судебными властями штата Пуэбла в 2002 году, основывалось на новой редакции статьи 2 Конституции, принятой в 2001 году, и одновременно соответствовала мерам, направленным на реорганизацию и децентрализацию судебной власти. В рамках реформы устанавливались новые отношения между штатом и коренными народами, предусматривающие признание властями конкретных прав коренных народов. Одна из целей этого проекта состояла в том, чтобы сделать анализ деятельности судов коренных народов в Сьерра-Норте-де-Пуэбла и Тотонакапан, которые использовали нормативные системы народов науа и тотонака.
Полученные результаты были представлены на рассмотрение судьям Высшего суда штата Пуэбла при непосредственном участии в этой работе судей из числа представителей коренных народов, с тем чтобы ознакомить судей с актуальными проблемами, которые возникают в их работе, и в конечном итоге принять новые меры, позволяющие решать возникающие проблемы.
8. Оказание консультативных услуг по вопросам использования правовых документов в деятельности, направленной на признание культурного наследия коренных народов (2007 год). В рамках этого проекта планируется разработать методы описания и учета элементов, входящих в состав наследия коренных народов. Одновременно предпринимаются усилия по расширению масштабов дискуссий по этим вопросам между различными учреждениями штата.
338. Национальная комиссия по развитию коренных народов провела консультации по вопросам, непосредственно касающимся жизни, работы, культуры и среды обитания коренных народов Мексики, с тем чтобы выяснить пожелания представителей самих коренных народов по поводу интересующих их проблем. Так, в 2003 году были проведены "консультации с представителями коренных народов по вопросу форм и задач развития", результаты которых были опубликованы в 2004 году.
339. Консультативный совет, созданный по итогам вышеупомянутых консультаций, разработал новую систему проведения консультаций, на основе которой одна из рабочих групп Совета, Участие и представительство коренных народов, предложила новый инструмент принятия последующих действий и проведения оценки, с помощью которого можно изучать свободно высказанные положения и предложения представителей коренных народов, которые были предварительно были ознакомлены с конкретными темами, рассматриваемыми в ходе процесса развития (приложение 11).
340. Консультативный совет Национальной комиссии по развитию коренных народов со своей стороны провел 14 рабочих совещаний в период с 2004 по 2008 год. Результаты этой работы, а также выдвинутые предложения и рекомендации были доведены до сведения Исполнительного совета Комиссии и были включены в доклад Консультативного совета (приложение 12) и в заключительный доклад Консультативного совещания в интересах коренных народов по вопросам форм и задач процесса развития (приложение 13).
Руководствуясь общей рекомендацией 31 пункт 5 е) раздела В, Комитет рекомендовал государству-участнику гарантировать коренным народам их право на пользование услугами переводчиков и назначенных судом адвокатов, которые свободно владеют языками и знакомы с культурой и обычаями коренных народов и которые могут быть привлечены к участию в процессах судебного разбирательства.