226. В статье 35 закона говорится, что субъекты федерации и муниципии совместно осуществляют меры, разрабатывают нормы, политику, оказывают услуги и принимают организационные меры в целях предотвращения и искоренения насилия в отношении женщин и наказании за него. В соответствии с этим законом 3 апреля 2007 года была создана Национальная система предупреждения, устранения последствий, наказания и искоренения насилия в отношении женщин.
227. В состав Национальной системы предупреждения, устранения последствий, наказания и искоренения насилия в отношении женщин входит 45 человек, которые одновременно являются членами Национального совета по предупреждению дискриминации и которые наделены полномочиями принимать участие в разработке мер, направленных на недопущение дискриминации в отношении женщин, развитие сотрудничества и оказание содействия.
228. В целях осуществления общего закона о праве женщин на жизнь, свободную от насилия, в 2009 году все федеральные субъекты мексиканского государства приняли законы о борьбе с насилием в отношении женщин и создали в своих штатах 27 систем предупреждения, устранения последствий, наказания и искоренения насилия в отношении женщин.
229. 31 субъект федерации и Федеральный округ осуществляют программы обнаружения признаков гендерного неравенства и насилия в отношении женщин, а также изучают предложения, касающиеся проведения законодательных реформ в сферах уголовного и гражданского прав.
230. В марте 2006 года в штате Табаско было сформировано специальное подразделение по изучению проблем насилия в отношении женщин в рамках семьи, которое рассматривает психологические, медицинские, юридические, гражданские и семейные аспекты проблемы под углом зрения уголовного права. Следует отметить, что в указанном подразделении работают сотрудники Генеральной прокуратуры штата Табаско, сотрудники системы всестороннего развития семьи, созданной в штате, и сотрудники Министерства здравоохранения.
231. Совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Национальным институтом по делам женщин осуществляется проект "Формирование потенциала для осуществления законодательства страны по вопросам гендерного равенства и борьбы с насилием в отношении женщин", перед которыми поставлена задача укреплять потенциал учреждений страны и содействовать широкому применению принципов гендерного равенства в государственной политике, а также способствовать согласованию различных норм и законов в сферах деятельности органов управления федерации, штатов и муниципий.
232. Для широкого применения общих законов, касающихся обеспечения равенства мужчин и женщин и права женщин на жизнь, свободную от насилия, в местные законодательства вводятся международные нормы, касающиеся защиты прав человека женщин и прежде всего положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции Белен-ду-Пара.
233. Мексика прошла большой путь в вопросах разработки норм и положений, касающихся гендерных проблем. В федеральном законе о бюджете и налогах, опубликованном 30 марта 2006 года, устанавливается, что государственные федеральные средства распределяются в том числе на основе критериев гендерного равенства. Национальным институтом по делам женщин было подготовлено "Руководство по планированию, программированию и бюджетированию с учетом гендерной проблематики", а совместно с комиссиями по вопросам гендерного равенства, Палатой депутатов и Сенатом и Министерством финансов и государственного кредита были разработаны стратегии включения гендерных вопросов в процессы планирования и программирования бюджетных расходов.
234. Таким образом, если в 2004 году общая сумма бюджетных расходов, запланированная на осуществление программ улучшения положения женщин, составляла 1 151,1 млн. песо (или 105 605 505 млн. долл. США), охватывающих 12 программ и направлений деятельности, то в 2006 году сумма бюджетных расходов достигла 3 133,1 млн. песо (или 294 741 298 млн. долл. США), выделяемых на осуществление 43 направлений деятельности и программ, предназначенных для улучшения положения женщин в различных областях, а в 2007 году бюджетные расходы, предназначенные для улучшения положения женщин и обеспечения гендерного равенства, возросли до 3 482,7 млн. песо (или 322,5 млн. долл. США).
235. В 2008 году введением в бюджет статей расходов, предназначенных улучшить положение женщин и добиться гендерного равенства, предусматривается внесение изменений в законы и административные положения, инкорпорирование гендерных аспектов во все процессы и осуществление программ, непосредственно ориентированных на улучшение положения женщин.
236. В 2009 году сумма бюджетных расходов, выделяемых на обеспечение гендерного равенства, возросла до 8 981,6 млн. песо (или 678 753 070 долл. США), которые должны пойти на финансирование 70 программ в 21 области деятельности федеральной системы органов власти, Федерального избирательного института и Национального института статистики и географии и законодательной и судебной властей. В 2010 году сумма бюджетных ассигнований составила 10 920,7 млн. песо.
237. В бюджете федерации на 2009 год установлено, что субъекты федеральной системы органов власти должны вводить в свои регулярные программы и социально-коммуникационные программы положения, которые способствуют достижению равенства возможностей между мужчинами и женщинами, ликвидации гендерного насилия и устранению предубеждений и стереотипов, приводящих к появлению различных форм дискриминации.
3. Инвалиды[32]
238. Хорошо известно, что инвалиды составляют одну из групп людей, подвергающихся наибольшей дискриминации в обществе, которая обостряется в связи с ухудшением социально-экономических, гендерных и этнических факторов. В предисловии к Первому национальному обследованию по проблемам дискриминации говорится, что указанная группа считается третьей самой незащищенной группой людей в стране, второй группой населения, сталкивающегося с серьезными проблемами и трудностями в поисках работы, и основной группой людей, которые считают, что они подвергаются наибольшей дискриминации[33].
239. В обследовании также показано, что инвалидность и проявления дискриминации на этой почве являются двумя основными трудностями, с которыми сталкиваются инвалиды в мексиканском обществе. В обследовании делается вывод, что в свете такой дискриминации необходимо особое внимание уделять сфере труда[34].
240. В этой связи 10 июня 2005 года был опубликован общий закон об инвалидах, в соответствии с которым был сформирован Национальный совет по делам инвалидов (КОНАДИС), которому была поручена координация всех усилий органов федеральной власти, предпринимаемых в этой области, в том числе поощрение, контроль и оценка эффективности мероприятий и программ, осуществляемых в интересах инвалидов различного этнического происхождения. В качестве одного из главных принципов в пункте i) статьи 5 предусматривается защита этих лиц от какой-либо дискриминации.
241. В связи со вступлением в силу Конвенции о правах инвалидов в настоящее время в Сенате Республики готовятся поправки к общему закону, которые среди прочего будут отражать концепцию запрещения дискриминации на почве инвалидности и введут недискриминацию в число критериев деятельности органов власти в сферах защиты от дискриминации, реализации, оценки и мониторинга государственной политики, осуществляемой в интересах инвалидов.
242. Национальная программа развития инвалидов на 2009−2012 годы (ПРОНАДДИС) предназначена содействовать координации действий по осуществлению всех форм государственной политики и стратегий всех учреждений государственного сектора и трех ветвей власти в интересах всестороннего развития и вовлечения инвалидов и членов их семей в общественную и производительную жизнь страны при полном уважении прав человека и основных свобод. Программа была опубликована в июле 2009 года.
243. Для достижения целей Национальной программы развития инвалидов устанавливаются руководящие принципы недискриминации, уважения различий и признания лиц с ограниченными возможностями в качестве субъектов национального многообразия и неотъемлемых участников строительства человеческого общества на началах равных возможностей и равноправия мужчин и женщин.
244. В июне 2009 года была опубликована Программа специальных мер в интересах всесторонней охраны здоровья людей с ограниченными возможностями, на 2007−2012 годы (ПРОСАЛДИС), главная цель которой − оказать инвалидам помощь в деле достижения наивысшего уровня здоровья в условиях отсутствия дискриминации на основе разработки государственной политики и стратегий распространения знаний, предотвращения, раннего обнаружения болезней, оказания медицинской помощи, своевременного лечения, расширения их прав и возможностей реабилитации.
245. Комитет по трудоустройству и образованию Национального совета по делам инвалидов завершил работу над национальной программой трудоустройства и образования для инвалидов на 2009−2012 годы, которая построена на принципах, закрепленных в статье 9 общего закона об инвалидах. В этой программе изложены меры и показатели, связанные с привлечением людей с ограниченными возможностями в трудовые процессы в условиях отсутствия дискриминации и равенства возможностей.
246. Государственная политика в вопросах инвалидности рассчитана на все слои населения. Для сельских районов предусмотрены конкретные меры в поддержку лиц с ограниченными возможностями, среди которых имеются люди различного этнического происхождения.