Таким образом, законом предложен реальный механизм влияния на процесс принятия областных законов, предотвращения лоббирования и информирования общественности о выявлении несоответствия проекта нормативного правового акта общим потребностям и согласованным интересам граждан, проживающих на территории области.
Другой формой участия представителей общественности в деятельности органов государственной власти Новосибирской области является осуществление Общественной палатой Новосибирской области общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (абзац 4 пункта 1 статьи 7 Закона Новосибирской области от 17 ноября 2006 г. № 51-ОЗ «Об Общественной Палате Новосибирской области»).
Реализация вышеуказанных мероприятий позволяют обеспечить реальное взаимодействие государственной власти с общественностью, в том числе служат инструментом предотвращения коррупционных проявлений в рамках осуществления правотворческого процесса.
Таким образом, анализ правовых, распорядительных и иных актов, принятых Новосибирским областным Советом депутатов, показывает, что законодательный орган государственной власти Новосибирской области принимает в соответствии со своей компетенцией активное участие в области организации антикоррупционных мероприятий в Новосибирской области, в результате чего постепенно создается необходимая нормативная основа для противодействия коррупции, которая должна получить свою реализацию и развитие на уровне подзаконных актов.
Анализ нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, регламентирующих антикоррупционные мероприятия, в контексте задач, поставленных административной реформой
Анализ принятых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции позволяет в исследовательских целях сгруппировать их по следующим направлениям:
- создание условий для реализации специальных механизмов противодействия коррупции и планирование антикоррупционной деятельности;
- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;
- совершенствование организации деятельности Новосибирской области по размещению государственных заказов и регламентация государственных услуг;
- обеспечение информационной открытости органов государственной власти Новосибирской области и вовлечение гражданского общества в борьбу с коррупцией;
- организация предоставления услуг на базе многофункциональных центров.
Создание условий для реализации специальных механизмов противодействия коррупции и планирование антикоррупционной деятельности
Постановлением Губернатора Новосибирской области от 28 декабря 2006 г. № 523 «Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2007 г. и на период до 2009 г.» в числе приоритетных мероприятий в части совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и механизмов взаимодействия с системой местного самоуправления и институтами гражданского общества предусмотрена разработка комплекса мероприятий по противодействию условиям, порождающим коррупцию, вовлечение структур гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
Таким образом, противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений деятельности исполнительной власти Новосибирской области, направленным на повышение эффективности государственного управления в области в целом.
Распоряжением Администрации Новосибирской области от 15 февраля 2006 г. № 58-ра «О создании комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области» создана комиссия по проведению административной реформы в Новосибирской области – координационный орган, образованный для обеспечения реализации приоритетных направлений административной реформы, в том числе и антикоррупционного. Постановлением Администрации Новосибирской области от 1 октября 2007 г. № 124-па «Об утверждении положения о комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области» утверждено Положение о Комиссии.
Основной задачей Комиссии является:
- обеспечение согласованных действий между исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями по вопросам проведения административной реформы в Новосибирской области;
- выработка приоритетов и определение основных направлений проведения административной реформы в Новосибирской области;
- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и предложений по вопросам проведения административной реформы в Новосибирской области.
Исходя из поставленных задач, комиссия осуществляет следующие функции:
- организует взаимодействие с федеральными органами власти, органами местного самоуправления, а также структурами гражданского общества по вопросам проведения административной реформы в Новосибирской области;
- рассматривает информацию о проведении административной реформы в Новосибирской области;
- определяет основные направления и приоритеты проведения административной реформы в Новосибирской области;
- рассматривает проекты управленческих решений по вопросам, связанным с проведением административной реформы в Новосибирской области;
- вырабатывает рекомендации по реализации мероприятий административной реформы в Новосибирской области;
- формирует рабочие группы по отдельным направлениям административной реформы в Новосибирской области.
Образование специального органа в Новосибирской области, к функциям которого отнесено определение основных направлений и приоритетов проведения административной реформы, осуществляемых исполнительными органами государственной власти области, является одним из важнейших элементов эффективной реализации задач административной реформы на каждом из её этапов.
Проблемы, возникающие в процессе реформирования системы государственного управления в контексте задачи проведения административной реформы в Новосибирской области по внедрению механизмов противодействия коррупции, требуют четкой последовательности в реализации, межведомственной координации и управления, а также организации и планирования (как краткосрочного, так и длительного). В связи с этим, важное значение имеет принятие распоряжения Губернатора Новосибирской области от 23 апреля 2007 г. № 127-р «О программе по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007-2008 годы», которым одобрена одноименная программа (далее – Программа). Одним из важнейших направлений реализации Программы является решение задач по внедрению антикоррупционных механизмов, в том числе методики экспертизы нормативно-правовых актов на коррупциогенность. Тем самым определены приоритеты и сроки антикоррупционной деятельности, что призвано повысить её результативность.
На достижение вышеуказанных целей также направлены:
- План мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2007г., утвержденный распоряжением Губернатора Новосибирской области от 23 апреля 2007 г. № 126-р, которым в области борьбы с коррупцией предусмотрена разработка антикоррупционной программы по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;
- План мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2008 году, утвержденный распоряжением Губернатора Новосибирской области от 18 апреля 2008 г. № 75-р.
Согласно Программе введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти области определено в качестве самостоятельной задачи, в связи с чем предусматривается необходимость разработки Программы противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти области, в которой должны быть определены цели, задачи, требования, условия, ограничения, принципы и последовательность мероприятий по реализации программы борьбы с коррупцией.
Во исполнение пункта 5 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 года № Пр-1568, распоряжением Губернатора Новосибирской области от 26 сентября 2008 г. № 241 утвержден План противодействия коррупции, одним из основных мероприятий которого также является разработка программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009-2012 годы, запланированная на 1 квартал 2009 года.
Принятие Программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области позволит сосредоточить концентрацию сил и средств на наиболее важных направлениях противодействия коррупции, осуществить мобилизацию финансовых и организационных ресурсов, ведомств и структур для достижения одной цели.
Внедрение практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области и их проектов
Согласно Программе по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007-2008 годы, одобренной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 23 апреля 2007 г. № 127-р, одной из основных задач по реализации административной реформы в области является внедрение антикоррупционных механизмов, в том числе методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность.
Проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность также предусматривается в качестве одного из приоритетных направлений мероприятий, входящих в план противодействия коррупции в органах государственной власти, государственных органах Новосибирской власти, утвержденный распоряжением Губернатора Новосибирской области от 26 сентября 2008 г. № 241-р.