- определение компетенции по формуле «вправе»;
- широта дискреционных полномочий;
- отсутствие контроля за органами и служащими.
Иных типичных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности, а также иных положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции, не обнаружено.
Таблица выявленных по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы и описанных в предыдущем разделе Заключения типичных коррупционных факторов прилагается.
В целях устранения выявленных коррупционных факторов рекомендуется разработать и принять соответствующие изменения в положения административного регламента и в Закон Новосибирской области от 5 декабря 1995г. № 29-ОЗ «О социальной помощи населению на территории Новосибирской области».
Таблица типичных коррупционных факторов
| Типичный коррупционный фактор, проявление коррупциогенности | Норма НПА, в которой обнаружен коррупционный фактор (статья, абзац и пр.) | |
| 1 | 2 | |
| А. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти | ||
| 1. Широта дискреционных полномочий | пункт 26 Регламента | |
| 2. Определение компетенции по формуле «вправе» | абзац десятый пункта 7 Регламента, пункт 26 Регламента | |
| 3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права | не выявлен | |
| 4. Злоупотребление правом заявителя | не выявлен | |
| 5. Выборочное изменение объема прав | не выявлен | |
| 6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества | не выявлен | |
| 7. Юридико-лингвистическая коррупциогенность | не выявлен | |
| 8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции» | не выявлен | |
| 9. Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти | не выявлен | |
| Б. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов | ||
| 10. Наличие пробела в регулировании | не выявлен | |
| 11. Отсутствие административных процедур | не выявлен | |
| 12. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур | не выявлен | |
| 13. Отсутствие запретов и ограничений для служащих в конкретной сфере деятельности | не выявлен | |
| 14. Отсутствие ответственности служащих | не выявлен | |
| 15. Отсутствие контроля за органами и служащими | раздел «Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги» Ргеламент | |
| 16. Нарушение режима прозрачности информации | не выявлен | |
| В. Коррупционные факторы системного характера | ||
| 17. Ложные цели и приоритеты | не выявлен | |
| 18. Нормативные коллизии | не выявлен | |
| 19. «Навязанная» коррупциогенность | пункт 26 Регламента | |
| Г. Проявления коррупциогенности | ||
| 20. Формально-техническая коррупциогенность | не выявлен | |
| 21. Непринятие НПА | не выявлен | |
| 22. Нарушение баланса интересов | не выявлен | |
| Другие коррупционные факторы | не выявлены | |
Целью работ по данному разделу является обоснованная оценка коррупционных рисков в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области. Для достижения этой цели будет произведена диагностика осуществляемых органами исполнительной власти Новосибирской области функций и полномочий на предмет выявления коррупционно опасных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти, а также специфических факторов коррупционных рисков.
8.1. Анализ функций (полномочий) исполнительных органов государственной власти новосибирской области, а также практики их реализации на выявление коррупционно опасных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти
В соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 42 Устава Новосибирской области, утверждена структура исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, которую составляют Администрация Новосибирской области – постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области и формируемые Администрацией Новосибирской области департаменты, управления и инспекции Новосибирской области (постановление Губернатора Новосибирской области от 14 марта 2005 г. №144.
Перечень исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, анализ функций которых проводился в рамках настоящего исследования, а также правовые акты, утверждающие положения о данных органах власти приведены в таблице 1.
Таблица 1
Перечень исполнительных органов государственной власти Новосибирской области
| № | ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ | НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ |
| 1. | Департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 15.04.2005 № 211 |
| 2. | Департамент здравоохранения Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 230 |
| 3. | Департамент по тарифам Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 15.04.2005 N 213 |
| 4. | Департамент имущества и земельных Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 229 |
| 5. | Департамент культуры Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 31.03.2008 № 117 |
| 6. | Департамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 227 |
| 7. | Департамент образования Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 17.03.2008 № 94 |
| 8. | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 225 |
| 9. | Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 25.08.2008 № 327 |
| 10. | Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 224 |
| 11. | Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 223 |
| 12. | Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 13.09.2007 № 356 |
| 13. | Департамент труда и занятости населения Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 03.08.2007 № 309 |
| 14. | Департамент стратегического управления и планирования Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 11.02.2008 № 40 |
| 15. | Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 23.09.2008 № 371 |
| 16. | Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 21.10.2008 № 424 |
| 17. | Управление ветеринарии Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 221 |
| 18. | Управление государственной архивной службы Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 222 |
| 19. | Управление делами Администрации Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 20.04.2005 № 247 |
| 20. | Управление по делам ЗАГС Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 220 |
| 21. | Управление по делам молодежи Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 219 |
| 22. | Управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 218 |
| 23. | Управление физической культуры и спорта Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 217 |
| 24. | Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 03.09.2007 № 349 |
| 25. | Государственная жилищная инспекция Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 15.03.2005 № 145 |
| 26. | Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 06.02.2005 № 49 |
| 27. | Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области | Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 214 |
Организационно-функциональное разделение исполнительных органов государственной власти Новосибирской области на департаменты, управления и инспекции позволяет выделить управления и инспекции Новосибирской области как органы с повышенным коррупционным риском по признаку осуществления ими контрольно-надзорных функций.