- обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти субъектов РФ;
- пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;
- завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения органов исполнительной власти субъектов РФ: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы;
- реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы;
- внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы;
- реализация программ проведения административной реформы в субъектах РФ.
Задачами 2008 года стали:
- разработка и внедрение основных стандартов и регламентов услуг (в том числе электронных) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;
- разработка и принятие программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти субъектов РФ;
- разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме;
- переход органов исполнительной власти субъектов РФ на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий;
- организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг;
- создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов РФ;
- ликвидация избыточных функций органов исполнительной власти субъектов РФ;
- реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов РФ;
- проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
- внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
- обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне;
- развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы;
- корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
В 2009 - 2010 годах основные усилия планируется направить на создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов РФ, что является одним из механизмов предупреждения коррупционных проявлений при предоставлении государственных и муниципальных услуг населению.
Концепция административной реформы не ограничивает субъекты Федерации возможностью построения собственной системы направлений деятельности по решению проблемы противодействия коррупции.
В Программе по реализации административной реформе в Новосибирской области на 2007 - 2008 годы, одобренной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 23 апреля 2007 г. № 127-р, в качестве приоритетных направлений обозначены:
- оптимизация функций органов исполнительной власти;
- стандартизация и регламентация;
- управление по результатам;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Новосибирской области;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;
- противодействие коррупции;
- обеспечение административной реформы.
В рамках реализации направления по противодействию коррупции предусматривается разработка и реализация антикоррупционной программы Новосибирской области, внедрение в соответствии с методическими рекомендациями Минэкономразвития России экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
В течение 2007 года должна была произойти апробация предусмотренных в Программе мер в отношении органов власти по вопросам сокращения административных барьеров, совершенствования контроля и надзора, распределения финансовых и материальных ресурсов.
В 2008 году предполагалось приступить к реализации областной антикоррупционной программы в органах исполнительной власти Новосибирской области и начать работу по внедрению экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
В соответствии с пунктом 5 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 года № Пр-1568, распоряжением Губернатора Новосибирской области от 26 сентября 2008 г. № 241-р утвержден План противодействия коррупции в органах государственной власти, государственных органах Новосибирской области, который предусматривает 4 основных направления мероприятий по противодействию коррупции:
- организационные меры по противодействию коррупции;
- проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
- осуществление внутренней диагностики коррупционных рисков в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;
- антикоррупционное образование.
Одним из ключевых мероприятий Плана противодействия коррупции является разработка программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009-2012 годы, запланированная на 1 квартал 2009 года.
Коррупция – это явление, обладающее всеми признаками, позволяющими расценить её как региональную проблему, что обосновывает необходимость её решения программно-целевым методом. Ей присущи такие признаки, как устойчивость ситуации, оказывающей негативное долгосрочное воздействие на общественно-политическую и (или) социально-экономическую ситуацию, для изменения (преодоления) которой необходимы целенаправленные действия областных и муниципальных органов управления.
Использование программно-целевого метода позволяет выстроить систему антикоррупционных мероприятий в их взаимосвязи и взаимозависимости, определить приоритетность их реализации, сроки, ресурсы, ответственных исполнителей.
Необходимо отметить, что для законодательства Новосибирской области, в сравнении с законодательством РФ и других субъектов РФ, характерна достаточно высокая степень регламентации управленческих процессов, связанных с разработкой, утверждением и реализацией областных целевых программ и иным планированием деятельности исполнительных органов государственной власти, мониторинга исполнения целевых программ.
В соответствии с Законом Новосибирской области от 15 декабря 2007 г. № 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально экономического развития Новосибирской области» постановлением Губернатора Новосибирской области от 16 февраля 2006 г. № 55 «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ» (далее – Постановление № 55) определены основные принципы, порядок разработки, утверждения и реализации областных целевых программ. Согласно утвержденному Положению областная целевая программа - это комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих эффективное решение особо значимых проблем социально-экономического развития Новосибирской области.
Таким образом, разработка и реализация программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области следует признать одним из первоочередных для внедрения в регионе антикоррупционным мероприятием.
Проведение административной реформы в РФ предполагает решение комплекса взаимосвязанных блоков задач, каждый из которых со своей стороны способствует снижению коррупции в целом. Решение задачи минимизации специфических коррупционных рисков в отдельных сферах государственного управления, обладающих повышенными коррупционными рисками, осуществляется посредством разработки и реализации ведомственных антикоррупционных программ. При этом их разработка и применение должны осуществляться в комплексе с остальными мерами административной реформы.
Каждому органу исполнительной власти присуща определенная специфика, основанная на выполняемых полномочиях и осуществляемых государственных функциях, что порождает свою структуру коррупционных отношений, специфические коррупционные правонарушения и методы их осуществления. Именно в основных коррупционно опасных сферах регулирования в первоочередном порядке необходимо внедрять антикоррупционные мероприятия.
Ведомственные антикоррупционные программы, как правило, нацелены на снижение специфических коррупционных рисков, объективно присущих функционированию отдельных ведомств. Объектом ведомственных антикоррупционных программ является, как правило, так называемая «вертикальная» коррупция, то есть перемещение коррупционных ресурсов между начальниками и подчиненными, а также «деловая» коррупция, то есть совокупность сделок между представителями государственных органов и объектами регулирования.