Второй этап реализации Программы – 2010 - 2012 годы: реализация основных мероприятий программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Новосибирской области, а также средства федерального бюджета на проведение административной реформы в случае победы в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы. Финансирование мероприятий Программы из бюджета Новосибирской области будет осуществляться за счет текущего финансирования органов исполнительной власти Новосибирской области. Расходы наверняка не предусмотрены в бюджетах ГРБС 2009 года!!! Будут возражения ОИОГВ!
7. Система управления, механизмы реализации
и контроль за реализацией Программы
Для каждого из мероприятий, предусматриваемых Программой, разрабатывается нормативно-правовая база Новосибирской области.
Все мероприятия реализуются как на основании методик, разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой областной методической базы.
Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, ответственного органа или лиц, сроков реализации, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Программа содержит перечень первоочередных мер по противодействию коррупции в Новосибирской области - План мероприятий Программы противодействия коррупции в Новосибирской области на 2008 - 2010 годы (приложение), который не является исчерпывающим, может изменяться, уточняться и дополняться, что оформляется соответствующим нормативно-правовым актом Новосибирской области об изменениях в Программу.
8. Целевые индикаторы Программы по этапам реализации Программы
КТО ЭТО СЧИТАЕТ??
| Ожидаемый результат реализации проекта | Единица измерения | Значение первого полугодия 2009 года | Значение второго полугодия 2009 года | Значение 2010 года | Значение 2011 года | Значение 2012 года |
| Количество проектов нормативных правовых актов, прошедших внутреннюю антикоррупционную экспертизу | Единицы | 20 | 40 | 60 | 80 | 100 |
| Количество проектов нормативных правовых актов, прошедших независимую антикоррупционную экспертизу | Единицы | 10 | 20 | 40 | 50 | 60 |
| Уровень доверия населения к органам власти и управления | % | 31 % | 35% | 37% | 38% | 40% |
| Оценка (восприятие) коррупционности государственных органов, должностных лиц, гражданами и организациями | % | 32 % | 35% | 37% | 38% | 40% |
| Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции | % | 35% | 20% | 15% | 12% | 10 % |
| Уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг. | % | 25 % | 30% | 35% | 38% | 40% |
| Степень информированности населения области о мерах антикоррупционной политики. | % | 15 % | 30 % | 40 % | 42% | 45 % |
Приложение к областной целевой Программе «Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009 - 2012 годы»
План реализации мероприятий Программы
1. По моему надо ввести колонку, КУДА идет результат выполнения мероприятия
2. Надо определиться и по участию ОМСУ в этой работе
| № п\п | Мероприятия | Ответственные исполнители | Срок выполнения |
| 1. | Организационные меры по созданию механизмов реализации Программы (подготовительные мероприятия) | ||
| 1.1. | Определение уполномоченного органа по противодействию коррупции Новосибирской области: Подготовить распорядительный документ о: - возложении полномочий по противодействию коррупции на Департамент организации управления Администрации Новосибирской области (в части руководителей и заместителей Департ, Управл. и т.д.?), и на исполнительные органы государственной власти Новосибирской области (в части нач. и замнач отделов, специалистов?) – на соответствующие структурные подразделения по вопросам государственной службы и кадров По ОИОГВ – наверное надо предусмотреть, чтобы эти данные где-то концентрировались для последующей работы | Администрация Новосибирской области | Февраль – март 2009 г. |
| 1.2. | Определение основных направлений (сфер) деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками, и утверждение перечня исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, деятельность которых характеризуется повышенными коррупционными рисками А для ОМСУ это разве не актуально??? По-моему, нужен единый распорядительный документ по п. 1.2..и 1.3., поскольку это взаимосвязано | Департамент организации управления Администрации Новосибирской области, исполнительные органы государственной власти | 2009 г., ежегодное обновление |
| 1.3. | Утверждение перечня коррупциогенных должностей | Уполномоченный орган (ДОУ ?), раз уже в п. 1.2 поставлен он.? | Февраль – март 2009 г., каждые полгода обновление перечня |
| 2. | Организация проведения на постоянной основе внутренней и внешней экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции | ||
| 2.1. | Разработка (?) и утверждение методических рекомендаций по проведению внутренней антикоррупционной экспертизы, а также проведению внешней независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Новосибирской области Почему разработка МР ?? Они д..быть уже разработаны (п.4.2.4.4) в рамках нашего ТЗ на ОЦП. | Государственно-правовой Департамент Администрации Новосибирской области | ______2009 г. |
| 2.2. | Проведение обучающих семинаров и тренингов по освоению методических рекомендаций для специалистов органов государственной власти области, независимых экспертов Разработать и утвердить Программу и план проведения обучающих семинаров и тренингов по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов | департамент организации управления, государственно-правовой департамент администрации Новосибирской области | _____2009 г., далее – регулярно |
| 2.3. | Разработка и утверждение перечня, подлежащих антикоррупционной экспертизе, нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Новосибирской области (а для ОИОГВ и ОМСУ – кто определит??) Надо определить и обозначить, какие НПА подвергаем экспертизе. Что делать с ранее выпущенными??? Как глубоко по дате выхода НПА??? Или только новые?? | государственно-правовой департамент администрации Новосибирской области, Губернатор Новосибирской области | _____2009 г., далее – постоянно |
| 2.4. | Проведение анализа на коррупциогенность нормативных правовых актов (проектов) Губернатора области, исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (Какой распорядительный документ для запуска этой процедуры ?? для всех документов ??? за какой-то период??? Или только новые ??) | государственно-правовой департамент Администрации Новосибирской области, комиссия по вопросам правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность | _____2009 г., далее – постоянно |
| 2.5. | Подготовка предложений (кому??) о внесении изменений в действующие законы Новосибирской области, нормативные правовые акты Губернатора Новосибирской области, исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, с целью устранения коррупциогенных норм А кто рассмотрит это предложения?? Может сразу готовить распорядит. документ – кому и что делать, в какие акты внести изменения?? И еще - это разово?? Или системно??? | государственно-правовой департамент администрации Новосибирской области | _____2009 г., далее – постоянно |
| 3. | Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов | ||
| 3.1. | Разработка и утверждение методики проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию | Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области | ______2009 г. |
| 3.2. | Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию (Это для всех направлений и ОИОГВ? Ведь госзакупки осуществляют все ОИОГВ?? ) | Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области | _____2009 г., далее – постоянно |
| 3.3. | Разработка и утверждение административного регламента проведения мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» | Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области | ______2009 г. |
| 3.4. | Проведение мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Провели. А выводы? КОМУ ЭТО ДАЛЬШЕ ИДЕТ?? И в каком виде? | Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области | _____2009 г., далее – постоянно |
| 4. | Разработка и внедрение ведомственных планов (программ) противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования | ||
| 4.1. | Разработка и утверждение ведомственных антикоррупционных планов (программ) в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области в основных коррупционно опасных сферах регулирования На какой срок?? На 2009 год или до 2012 года?? Куда поступают утвержденные планы?? А местное самоуправление разрабатывает ведомственные антикорр. Планы?? | Органы исполнительной власти Новосибирской области по согласованию с Уполномоченным органом по противодействию коррупции | _____ 2009 г. |
| 4.2. | Реализация ведомственных антикоррупционных планов (программ) А местное самоуправление?? | Органы исполнительной власти Новосибирской области | 2009–2012 годы |
| 4.3. | Контроль за ходом выполнения ведомственных антикоррупционных планов (программ) А планов местного самоуправления ?? | Уполномоченный орган по противодействию коррупции | 2009–2012 годы |
| 5. | Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, замещающих коррупциогенные должности | ||
| 5.1. | Разработка и утверждение Положения о служебных проверках в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области А для ОМСУ? И есть ли уже разработанный проект Положения??? | Администрация Новосибирской области, Уполномоченный орган, Государственно-правовой Департамент Администрации Новосибирской области | ______2009 г. |
| 5.2. | Разработка и утверждение Порядка осуществления мониторинга имущественного положения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, замещающих коррупциогенные должности А ОМСУ?? | Уполномоченный орган | _____ 2009 г. |
| 5.3. | Осуществление мониторинга имущественного положения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, замещающих коррупциогенные должности А ОМСУ?? | Комиссии, (а имеют они на это право??) Уполномоченный орган, | ______ 2009 г. далее -ежегодно |
| 5.4. | Утверждение плана ( чего?? - организации? Внедрения? Создания системы? Подготовки правового обеспечения введения?) дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, замещающих коррупциогенные должности | Уполномоченный орган | Март 2009г. далее – ежегодно |
| 5.5. | Разработка и утверждение Порядка использования технических средств контроля в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области А ОМСУ? А разработанный проект такого Порядка есть??? | Уполномоченный орган, Администрация Новосибирской области | _____ 2009 г. |
| 5.6. | Разработка и утверждение нормативных правовых актов о внесении в административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг изменений, предусматривающих возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств А ОМСУ?? | Исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, Администрация Новосибирской области | ______2009г. |
| 5.7. | Оснащение мест приема заявителей специальными техническими средствами А ОМСУ?? Состав оборудования для оснащения известен?? А оценка (хотя бы оценочно) стоимости? Эти расходы наверняка не заложены в бюджет этого года и ОИОГВ будут мощно и обоснованно сопротивляться!! | Уполномоченный орган, органы исполнительной власти Новосибирской области | После принятия необходимого правового акта. |
| 6. | Установление обратной связи с получателями государственных услуг | ||
| 6.1. | Утверждение процедуры функционирования «горячей линии» и процедуры принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами «горячей линии» А где организация «горячих линий»?? Судя по материалам ОЦП - «горячие линии» д.быть организованы во всех ОИОГВ?? | Комитет общественно-политических связей администрации Новосибирской области | ______2009 г. |
| 6.2. | Разработка и утверждение административного регламента рассмотрения обращений и жалоб граждан, связанных с коррупционными фактами, с которыми они столкнулись при взаимодействии с органами государственной власти и их должностными лицами Это единый регламент для всех или в каждо ОИОГВ его надо адаптировать? | Комитет по работе обращениями граждан – общественная приемная Губернатора области | ______2009 г. |
| 6.3. | Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях | Комитет по работе обращениями граждан – общественная приемная Губернатора области | _____2009 г., далее – регулярно |
| 6.4. | Анализ публикаций в средствах массовой информации с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверка таких фактов и размещение результатов анализа на официальном Интернет-сайте Администрации области Из этой работы выключен Уполномоч. орган | Департамент информации Администрации Новосибирской области | _____2009 г., далее – ежеквартально |
| 6.5. | Организация общественного диалога на тему: «Как гражданское общество может противодействовать коррупции» (как часто??? Где? СМИ ? IТ- сайты??) | Департамент информации Администрации Новосибирской области | ______2009 г. |
| 6.6. | Создание на web-странице официального сайта администрации области «Административная реформа» рубрики «Антикоррупционная политика» Может лучше - Противодействие коррупции? | Департамент экономики и планирования Администрации Новосибирской области А почему не Уполномоченный орган ?? | _____2009 г., |
| 6.7. | Создание системы мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, в том числе путем проведения опросов на Интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и sms от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с указанными органами, их структурными подразделениями, подведомственными организациями | Департамент экономики и планирования Администрации Новосибирской области А почему не Уполномоченный орган ?? | ______2009 г. |
| 7. | Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций | ||
| 7.1. | Разработка и внедрение (организация выполнения) программ семинаров и тренингов для государственных гражданских служащих по вопросам предотвращения коррупционного поведения и формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции А ОМСУ учим?? | Департамент организации управления Администрации Новосибирской области | _____2009 г., далее – постоянно |
| 7.2. | Проведение ежегодного мониторинга внедрения программ этического образования | Департамент организации управления Администрации Новосибирской области | _____2009 г., далее – ежегодно |
| 7.3. | Разработка и принятие Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области А на ОМСУ это распространится??? А Проект Кодекса разработан?? Или он остался за рамками ОЦП ? | Департамент организации управления Администрации Новосибирской области, Государственно-правовой Департамент Администрации Новосибирской области, Администрация Новосибирской области А где Уполномоченный орган, Комиссия?? | ______2009 г. |
| 7.4. | Разработка, утверждение и опубликование в средствах массовой информации Новосибирской области плана реализации информационной программы противодействия коррупции | Департамент информации Администрации Новосибирской области, Администрация Новосибирской области А где Уполномоченный орган ?? | _____ 2009 г., далее – ежегодно |
| 8. | Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области | ||
| 8.1. | Разработка нормативного правового акта Новосибирской области о порядке предоставления информации о деятельности органов государственной власти региона и необходимых подзаконных актов | Администрация Новосибирской области, Уполномоченный орган | _____2009 г., далее – ежегодно |
| 8.2. | Создание на web-странице официального сайта администрации области раздела, посвященного предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций органов исполнительной власти Новосибирской области (а может это должно быть у тех ОИОГВ, кто оказывает эти услуги) И кто будет это вести?? Порядок ведения?? Зачем создавать – когда будет портал госуслуг?? | Департамент экономики и планирования Администрации Новосибирской области | _____2009 г., |
| 8.3. | Введение системы отчетов руководителей исполнительных органов государственной власти Новосибирской области перед населением о проводимой работе по противодействию коррупции с использованием официального информационного портала администрации Новосибирской области и в официальных средствах массовых информаций Для введения надо оформлять отдельный НПА?? Или это будет общий на все пункты этого подраздела? | Органы исполнительной власти Новосибирской области, Администрация Новосибирской области (Уполномоч. Орган, Комиссия ?) | _____2009 г., далее – ежегодно |
| 8.4. | Размещение в средствах массовых информаций сведений о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области за правонарушения, связанные с использованием служебного положения | Департамент информации Администрации Новосибирской области (Уполномоч. Орган, решение Комиссии ?) | 2009 г., далее – регулярно |
| 8.5. | Опубликование сводного отчета о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Новосибирской области Наверное прежде надо обсудить при Губернаторе или на Комиссии и по принятому решению – поручить от имени Комиссии или Губернатора опубликование, например ДИ | Администрация Новосибирской области (ДИ. Уполномоч. Орган ?) | _____2009 г., далее – ежегодно |
| 9. | Введение процедуры обоснования целесообразности и эффективности введения новых государственных функций | ||
| 9.1. | Разработка и принятие нормативного правового акта о Порядке обоснования целесообразности и эффективности введения новых государственных функций Проект Порядка разработан ?? Или это с нуля делать??? | Государственно-правовой департамент администрации области, администрация Новосибирской области Уполномоч. Орган ?) | _____2009 г., далее – ежегодно |
| 10. | Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию | ||
| 10.1. | Разработка плана внедрения ИК-технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (каких??? Надо конкретизировать т технологии и в каких ОИОГВ) | (Уполномоч. Орган ?) Комитет компьютерных технологий, исполнительные органы государственной власти области | Апрель 2009г. |
| 10.2. | Разработка плана перевода части государственных услуг в технологии дистанционного предоставления | (Уполномоч. Орган ?) Департамент экономики и планирования, государственно-правовой департамент, комитет компьютерных технологий администрации области, исполнительные органы | 2 квартал 2009г. |
| 10.3. | Разработка предложений по информационному взаимодействию с правоохранительными органами посредством ИК-технологий И что дальше после разработки предложений??? Надо уточнить последующие действия | (Уполномоч. Орган, Комитет административных органов Комитет компьютерных технологий администрации области | 3 квартал 2009г. |
| 11. | Проведение анализа и мониторинга коррупции в Новосибирской области | ||
| 11.1. | Разработка и утверждение методики проведения ежегодных комплексных и фокусных исследований коррупции в органах исполнительной власти Новосибирской области Проект методики есть ?? | (Уполномоч. Орган ?) Департамент экономики и планирования администрации области | _____2009 г., далее – ежегодно |
| 11.2. | Проведение ежегодного мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в Новосибирской области, его презентация (кому и что презентировать-то??) и общественное обсуждение | (Уполномоч. Орган ?) Комиссия (Комиссия – только примет решение, а делать-то будет УО ??? В.т.ч и платить… ) | _____2009 г., далее – ежегодно |
| 11.3. | Публикация в средствах массовых информаций и на Интернет-сайте Администрации Новосибирской области данных комплексного исследования коррупции в Новосибирской области, фокусных исследований коррупции в органах государственной власти Новосибирской области | (Уполномоч. Орган ?) Комиссия, Департамент информации Администрации Новосибирской области | _____ 2009 г., далее – ежегодно |
| 11.4. | Организация проведения социологических исследований по оценке гражданами и бизнес сообществом уровня коррупциогенности органов государственной власти области | (Уполномоч. Орган ?) Департамент экономики и планирования Администрации Новосибирской области | _____ 2009 г., далее – ежегодно |
| 11.5. | Привлечение на конкурсной основе организаций для проведения мониторинга показателей результативности реализации мероприятий Программы | Департамент организации управления администрации области | _____ 2009 г., далее – ежегодно |
Приложение № 2 Методические рекомендации проведения внутренней антикоррупционной экспертизы, а также внешней независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Новосибирской области