Следует отметить, что из 9-ти управлений и 3-х инспекций Новосибирской области 2 Управления не обладают контрольно-надзорными функциями:
- Управление государственной архивной службы Новосибирской области;
- Управления по делам ЗАГС Новосибирской области.
Проведенный анализ правовых актов, определяющих компетенцию указанных органов, позволяет сгруппировать функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, следующим образом (таблица 2).
Таблица 2
Функции исполнительных органов государственной власти Новосибирской области
| № | ВИД ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ФУНКЦИИ | НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ |
| 1 | Контроль/надзор (полномочия по привлечению к мерам ответственности) | Государственная жилищная инспекция Новосибирской области Управление ветеринарии Новосибирской области Управление по государственной охране и использованию объектов культурного наследия Новосибирской области Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области Департамент по тарифам Новосибирской области Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области |
| 2 | Предоставление государственных услуг в определенных отраслях управления | Все исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, за исключением: Государственной жилищной инспекции Новосибирской области; Управления по государственной охране и использованию объектов культурного наследия Новосибирской области; Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области; Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области |
| 3 | Разрешительные полномочия (в том числе выдача лицензий) | Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области Управление по государственной охране и использованию объектов культурного наследия Новосибирской области Департамент здравоохранения Новосибирской области Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области Департамент образования Новосибирской области Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области |
| 4 | Правоустанавливающие функции (в том числе функции по установлению тарифов и цен) | Департамент по тарифам Новосибирской области Управление по делам ЗАГС Новосибирской области |
| 5 | Прочие функции (обеспечивающие выполнение основных полномочий: хозяйственные, кадровые и т.п.) | Управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области Управление делами администрации Новосибирской области |
Согласно Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 годах признаками повышенного коррупционного риска (дополнительными условиями для коррупции) обладают полномочия, связанные с:
- распределением значительных финансовых средств;
- высокой степенью свободы действия при их осуществлении;
- высокой интенсивностью контактов с гражданами и организациями.
Кроме этого к факторам коррупционного риска можно отнести: сложность структуры власти, наличие множества бюрократических процедур, воспринимаемых широкой общественностью как изначально «враждебные»; наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну, закрытость (непрозрачность) деятельности исполнительных органов государственной власти и принимаемых им решений.
Таким образом, к основным факторам коррупционного риска относятся следующие факторы:
- наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов;
- высокая степень свободы действия (отсутствие четкой регламентации деятельности);
- высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями;
- сложность структуры власти, наличие множества сложных бюрократических процедур;
- наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну;
- закрытость (непрозрачность) деятельности государственных должностных лиц и принятия ими экономически значимых решений.
В примерной программе противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, разработанной Министерством экономического развития РФ, по этим признакам выделены основные коррупционно опасные сферы регулирования субъекта РФ:
- закупки для государственных нужд;
- предоставление государственных услуг;
- здравоохранение;
- образование;
- социальная помощь и социальное обслуживание;
- земельные и имущественные отношения;
- жилищные отношения;
- жилищное строительство;
- дорожное строительство и содержание дорог.
Методом проведения сравнительного анализа полномочий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области на предмет наличия признаков повышенного коррупционного риска, исходя из характера осуществляемых полномочий, было установлено, что коррупционные риски присущи деятельности следующих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области:
- Управление ветеринарии Новосибирской области;
- Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области;
- Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области;
- Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области;
- Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области;
- Государственная жилищная инспекция Новосибирской области;
- Департамент по тарифам Новосибирской области;
- Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области;
- Департамент образования Новосибирской области;
- Департамент здравоохранения Новосибирской области;
- Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области;
- Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области;
- Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области;
- Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области;
- Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области;
- Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.
Анализ сфер государственного управления, осуществляемого вышеуказанными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, позволил сформировать перечня основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками:
- исполнение государственной функции по лицензированию;
- предоставление государственных услуг в области образования;
- предоставление государственных услуг в области здравоохранения;
- предоставление государственных услуг в области социальной помощи и социального обслуживания;
- управление и распоряжение имуществом Новосибирской области, в том числе земельными участками;
- природопользование (использование биоресурсов Новосибирской области);
- исполнение государственной функции по строительному надзору;
- государственный контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
- исполнение государственной функции по надзору в сфере ветеринарии;
- исполнение государственной функции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
- исполнение государственной функции по охране и использованию объектов культурного наследия Новосибирской области;
- государственное регулирование тарифов (цен);
- государственный контроль в области жилищных отношений, предоставления коммунальных услуг.
8.2. Выявление и описание существующих в практике признаков повышенного коррупционного риска функций (полномочий) органов исполнительной власти на основе анализа нормативных правовых и иных актов, а также с учетом зарубежной и отечественной практики антикоррупционной работы
Если классифицировать уровни коррупции по конкретным сферам, то наиболее проблематичными, особенно в сравнительном выражении, с точки зрения Всемирного Банка[130], являются следующие: