· социальной рекламы антикоррупционной направленности;
· конкурсов среди журналистов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции.
Содержание и ежегодный план реализации соответствующей информационной программы разрабатывается Департаментом информации Администрации Новосибирской области и утверждается Администрацией Новосибирской области. (А Комиссия или Уполномоченный орган где???) План подлежит опубликованию в средствах массовой информации Новосибирской области.
3.8. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области
Администрация Новосибирской области осуществляет подготовку и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления гражданам информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. А почему не Уполномоченный орган ???)
С этой целью, а также для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и государственных функций в связи с запросом заявителя, администрация области в качестве необходимого элемента своего официального Интернет-сайта создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг. Не проще ли все это сразу закрепить за Уполномоченным органом и ввести в его компетенцию?? И вообще – мы ведь создаем Интернет-портал госуслуг??
Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на официальном Интернет-сайте администрации Новосибирской области и сайтах исполнительных органов государственной власти размещается информация об их деятельности, в том числе о готовящихся проектах нормативных правовых актов, включая проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам. (Здесь тогда нужно прописать и механизм работы с замечаниями, устранением этих замечаний или отклонений, кто и как принимает решение по предложениям и т.д. Иначе получим столько всего, и загрузимся работой по их анализу, что не выпустим ни одного НПА.)
В целях повышения прозрачности и открытости органов государственной власти должны быть осуществлены меры по обеспечению размещения в информационных системах общего пользования сведений о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области за правонарушения, связанные с использованием служебного положения, а также по опубликованию сводного отчета о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Новосибирской области. (Думаю что это компетенция только Уполномоченного органа, очень сомневаюсь, что ОИОГВ будет это «выносить из избы», да еще про своего начальника или зама…).
3.9. Введение процедуры обоснования целесообразности и эффективности введения новых государственных функций
Коррупционные проявления часто основаны на выполнении органами государственной власти функций, не имеющих достаточных правовых оснований и, в связи с этим, отсутствием их детальной регламентации.
Для предотвращения появления таких избыточных функций исполнительных органов государственной власти в Новосибирской области необходимо будет законодательно закрепить процедуру публичного доказательства (обоснования) органами целесообразности введения мер государственного регулирования какой-либо деятельности, исходя из презумпции нецелесообразности необоснованного расширения сферы государственного регулирования. Порядок обоснования целесообразности и эффективности введения новых государственных функций будет разработан государственно-правовым департаментом администрации области и утвержден нормативным правовым актом Новосибирской области.
До введения новой регулирующей функции орган должен будет обосновать, что достижение цели невозможно рыночными методами или саморегулированием. Введение процедуры обоснования целесообразности новых мер государственного регулирования резко сократит число вновь принимаемых избыточных функций, уменьшит совокупные издержки граждан и организаций на осуществление какой-либо деятельности, повысив тех самым их конкурентоспособность.
3.10. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию
В рамках реализации данного направления должна быть обеспечена максимальная автоматизация административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами и организациями при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг.
Развитие информационно-коммуникационных технологий будет осуществляться путем развития межведомственного электронного взаимодействия между различными органами власти, внедрения дистанционного механизма предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо информации о них, разработки плана перевода части государственных услуг в технологии дистанционного предоставления.
Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий также должно включать в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.
3.11. Проведение анализа и мониторинга коррупции в Новосибирской области
Одним из важнейших направлений реализации антикоррупционной политики в Новосибирской области является осуществление мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции Новосибирской области. Под антикоррупционным мониторингом, в данном случае, понимается наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер по реализации антикоррупционной политики. КТО ведет и организует??
Регулярные обследования уровня коррупции являются источником данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, и помогают выработать адекватные антикоррупционные меры. Измерение коррупции с последующим опубликованием результатов может служить средством вовлечения населения в исполнение антикоррупционной политики: опубликованные результаты обследований привлекают и усиливают внимание общества к опасности коррупции, помогают формировать нетерпимое отношение к проявлениям коррупции. Оперативный мониторинг результатов реализации антикоррупционных мер позволяет своевременно корректировать содержание мер, распределение ресурсов между ними.
В целях осуществления такого мониторинга должна быть разработана и утверждена методика проведения ежегодных комплексных и фокусных исследований коррупции в органах исполнительной власти Новосибирской области. (Кем??)
Департаментом экономики и планирования администрации Новосибирской области будет осуществлена организация проведения социологических исследований по оценке гражданами и бизнес сообществом уровня коррупциогенности органов государственной власти области и привлечения на конкурсной основе организаций для проведения мониторинга показателей результативности реализации мероприятий Программы.
3. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
(эффективность Программы)
Основным социально-экономическим эффектом от внедрения механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области является повышение эффективности государственного управления, укрепление гражданского общества, а именно:
· снижение уровня коррупции и внедрение действенных механизмов, препятствующих возникновению и развитию коррупции;
· укрепление доверия граждан к органам власти и управления;
· обеспечение верховенства закона;
· снижение издержек на ведение бизнеса и соответствующее повышение конкурентоспособности и снижение стоимости товаров и услуг, включая сокращение посреднических рынков в области предоставления государственных услуг;
· повышение инвестиционной привлекательности Новосибирской области.
Важнейшими индикаторами и показателями результативности выполнения Программы станут:
· доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции; КТО и как учитывает?
· количество проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, прошедших внутреннюю антикоррупционную экспертизу; КТО считает??
· количество проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, прошедших независимую антикоррупционную экспертизу; КТО считает??
· уровень доверия населения к органам власти и управления; КТО считает??
· уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг;
· оценка (восприятие) коррупционности государственных органов, должностных лиц, гражданами и организациями;
· степень информированности населения области о ситуации с коррупцией в Новосибирской области и мерах антикоррупционной политики. КТО считает??
5. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы – 2009- 2012 годы.
Первый этап реализации Программы – 2009 год: разработка и приятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения.