Обязательность осуществления экспертизы коррупциогенности актов органов исполнительной власти обусловлена требованиями постановления Администрации Новосибирской области от 17 ноября 2008 г. № 318-па «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации Новосибирской области», которым утверждено положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации Новосибирской области (далее – Положение).
Положением устанавливается порядок представления и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и их проектов в администрации Новосибирской области, порядок и срок подготовки экспертных заключений.
Также к Положению прилагаются Методические рекомендации по анализу коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов (далее – Методические рекомендации), определяющие наиболее типичные коррупционные факторы и проявления коррупциогенности в нормативных правовых актах Новосибирской области и их проектах.
В соответствии с Положением проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации Новосибирской области осуществляется государственно-правовым департаментом администрации Новосибирской области по поручению Губернатора Новосибирской области или по решению комиссии по вопросам правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность[107].
Определение конкретного структурного подразделения государственного органа исполнительной власти Новосибирской области и возложение на него обязанности выявления и устранения коррупционных предпосылок свидетельствует о создании реального и действенного механизма осуществления антикоррупционной экспертизы и является показателем действительного желания органов власти противодействовать коррупции. Однако указанный механизм осуществления антикоррупционной экспертизы имеет достаточно ограниченный характер и распространяется не на весь массив нормативных правовых актов, принимаемых в Новосибирской области.
Так, согласно Положению антикоррупционной экспертизе подлежат проекты законов Новосибирской области, вносимые в Новосибирский областной Совет депутатов Губернатором Новосибирской области, проекты постановлений Губернатора Новосибирской области, администрации Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и организаций, регулирующие вопросы предпринимательства, земельных отношений, собственности, государственного заказа, оказания государственных услуг и выполнения отдельных государственных функций.
Вместе с тем, согласно Уставу Новосибирской области и Закону Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области также вправе издавать правовые акты, которые являются неотъемлемой составляющей системы нормативных правовых актов Новосибирской области.
Однако вышеназванное Положение и прилагаемые к нему Методические рекомендации не распространяются в отношении правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области в рамках своей компетенции,
Кроме того, Положение и Методические рекомендации не устанавливают механизм осуществления внешней независимой антикоррупционной экспертизы, обязательность проведения которой установлена Концепцией административной реформы в РФ.
Согласно рекомендациям Министерства экономического развития России антикоррупционная экспертиза должна производится в отношении всего массива нормативных правовых актов. При этом она должна осуществляться в двух направлениях:
- внутренняя антикоррупционная экспертиза, проводимая собственно разработчиком проекта нормативного правового акта, а также юридической службой при проведении правовой экспертизы проекта нормативного правового акта;
- внешняя антикоррупционная экспертиза, проводимая независимыми экспертами.
Указанные процессы должны получить отражение в Методических рекомендациях, а также нормативных правовых актах области, регламентирующих порядок осуществления правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным и необходимым на базе существующих Методических рекомендаций путем их доработки разработать Методические рекомендации о проведении внутренней антикоррупционной экспертизы, а также проведению внешней независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в Новосибирской области[108], определяющих общие принципы и процедуры проведения всех видов антикоррупционной экспертизы.
Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики.
Специфика гражданской службы как профессиональной служебной деятельности граждан РФ по обеспечению исполнения соответствующих полномочий области, органов государственной власти предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих и необходимость отдельного правового регулирования их служебного поведения, а также требований к кандидатам на государственные должности и порядку их замещения.
Указанное следует из положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», которым предписано государственным служащим не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций и исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей.
В связи с вышеизложенным, и во исполнение Закона Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» исполнительными органами государственной власти Новосибирской области приняты следующие правовые акты:
- постановление Администрации Новосибирской области от 9 июня 2005г. № 32, установившее квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, предъявляемых к государственным гражданским служащим Администрации Новосибирской области;
- постановлением Губернатора Новосибирской области от 20 апреля 2006 г. № 185 утверждено Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Новосибирской области. Согласно Положению кадровый резерв государственного органа формируется на конкурсной основе для замещения вакантных должностей гражданской службы высшей, главной, ведущей и старшей групп по категориям должностей гражданской службы в государственном органе согласно соответствующей части Реестра должностей государственной гражданской службы Новосибирской области, а непосредственно формирование кадрового резерва на конкурсной основе проводится в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона № 79-ФЗ, Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.
Указанные бланкетные нормы указывают на то, что состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
Формирование кадрового резерва возложено на Департамент организации управления администрации области (пункт 2 Постановления Губернатора Новосибирской области от 20 апреля 2006 г. № 185).
Принятие Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Новосибирской области, объявления конкурсов в кадровый резерв позволяет решать задачу организации работы с кадровым резервом на новом уровне, а также использовать его, прежде всего, в целях должностного роста государственных гражданских служащих, обеспечения ротации государственных служащих. На основе конкурсных процедур сформирован список молодежного кадрового резерва, в котором состоит 44 человека.
В содержании данных нормативных правовых актов четко прослеживается антикоррупционная направленность государственной кадровой политики Новосибирской области в системе государственной гражданской службы.
До образования государственного органа по управлению государственной гражданской службой Новосибирской области Законом Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» предусмотрено, что его задачи и функции выполняются администрацией Новосибирской области, в том числе по обеспечению деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов и участию в деятельности аналогичных комиссий, создаваемых в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области.
Постановлением Администрации Новосибирской области от 9 апреля 2007 г. № 36-па «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Новосибирской области» образована одноименная комиссия, которая рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности в администрации Новосибирской области, а также гражданских служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.