· устранение причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
· измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;
· выявление причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;
· повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
· увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;
· формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
· предупреждение коррупционных правонарушений;
· обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Новосибирской области;
· мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
· вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
· содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Система программных мероприятий
3.1. Организационные меры по созданию механизмов реализации антикоррупционной политики (подготовительные мероприятия)
3.1.1. Определение уполномоченного органа по противодействию коррупции Новосибирской области
Согласно Примерной программе противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 2007-2010 годы, рекомендованной Министерством экономического развития Российской Федерации, в каждом субъекте Российской Федерации должны быть созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также возложены на подразделения по вопросам государственной службы и кадров полномочия по противодействию коррупции, предусматривающие осуществление координации антикоррупционной политики и контроля за ее проведением.
Постановлением Администрации Новосибирской области от 9 апреля 2007г. № 36-па образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Новосибирской области, утвержден ее состав, определен порядок работы.
Полномочия по противодействию коррупции за подразделениями по вопросам государственной службы и кадров не закреплены. Следовательно, необходимо возложить полномочия по противодействию коррупции на подразделение по вопросам государственной службы и кадров высшего исполнительного органа государственной власти Новосибирской области (Департамент организации управления Администрации Новосибирской области), а в иных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области – на соответствующие структурные подразделения.
Таким образом, первоочередным организационным мероприятием должно стать определение на уровне Новосибирской области уполномоченного органа по противодействию коррупции.
Основными функциями Комиссии и Уполномоченного органа по противодействию коррупции станут:
· выявление причин и условий коррупции, в том числе, способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению; Разве причины и условия неизвестны??
· сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
· информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в органе исполнительной власти Новосибирской области;
· обеспечение участия в управлении реализацией Программой представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;
· разработка и ведение перечня коррупциогенных должностей государственной службы в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области; КТО??? И в каком виде, от имени кого будет вести этот перечень?? И что с ним делать??
· организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области; КТО???
· обеспечение внедрения технических мер контроля за исполнением должностными лицами исполнительных органов государственной власти Новосибирской области своих должностных обязанностей, включая систему передачи информации в правоохранительные органы; КТО и на какой правовой основе???
· проверка персональных данных представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу, проверка на наличие судимости, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов; КТО будет делать? Комиссия???
· подготовка не реже одного раза в полугодие обобщенных справок и докладов Губернатору Новосибирской области о принимаемых мерах по совершенствованию законодательства Новосибирской области о противодействии коррупции; КТО??? И не часто ли менять законы ???
· организация проведения антикоррупционного мониторинга; КТО??? Где система?? Её еще нет , надо создавать.
· обеспечение интенсивного взаимодействия с другими исполнительными органами государственной власти Новосибирской области по вопросам реализации Программы;
· иные функции, связанные с реализацией настоящей Программы.
3.1.2. Определение основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками, и утверждение перечня исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, деятельность которых характеризуется повышенными коррупционными рисками
Исходя из признаков и факторов коррупционных рисков, обуславливающих коррупционные проявления, необходимо определить основные направления (сферы) деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, характеризующиеся повышенными коррупционными рисками, а также установить перечень конкретных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, деятельность которых характеризуется повышенными коррупционными рисками.
Указанное позволит определить в отношении каких органов власти и каких полномочий необходимо сконцентрировать усилия и внедрять механизмы противодействия коррупции, предусмотренные программными мероприятиями, в первоочередном порядке.
3.1.3. Утверждение перечня коррупциогенных должностей
В целях установления коррупциогенно узких мест в органах исполнительной власти Новосибирской области и выявлении лиц, должностные обязанности которых характеризуются повышенными коррупционными рисками, необходимо разработать и утвердить перечни коррупциогенных должностей.
Перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности государственной гражданской службы Новосибирской области, замещение которых связано с:
· непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;
· осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
· подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
· подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
· подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;
· осуществлением регистрационных действий;
· подготовкой и принятием решений по целевым программам, государственным капитальным вложениям и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
· подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.
Перечни коррупциогенных должностей (какого уровня?? Руководители и замы? Специалисты?) утверждаются актами руководителей соответствующих государственных органов по согласованию с Уполномоченным органом по противодействию коррупции. (И куда направляются для использования ?).
Перечни позволяют локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих коррупциогенные должности, механизмов внутреннего контроля (раздел 3.6.) и технических средств контроля (раздел 3.9. настоящей Программы). (Кому позволяют??)
Уполномоченный орган должен каждые полгода пересматривать сформированные перечни коррупциогенных должностей в целях поддержания их в актуальном состоянии. Для каких целей и главное в каком порядке используется этот перечень?? Полная неясность!! Далее - разве за полгода что-то существенно изменится по выше приведенными признаками коррупциогенности?? Кроме того – противоречие: перечень утв-ся руководителем ОИОГВ, а пересматривается – Уполномоч. Органом???
3.2. Организация проведения на постоянной основе внутренней и внешней экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции
Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Для внедрения на постоянной основе проведения внутренней и внешней экспертизы нормативных правовых актов и их проектов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, должна быть разработаны соответствующие Методические рекомендации, которые должны быть утверждены нормативным правовым актом Новосибирской области. (Эти МР или их проект должны быть уже разработаны в соотв. с ТЗ на эту работу.)