* Подсчитано по: Митрохин Л. В. Индия: вступая в век XXI. М., 1987. С. 450—451.
В Индии установлено единое федеральное гражданство, а штаты собственного гражданства не имеют. Единое гражданство представляет собой дополнительным препятствие сепаратистским тенденциям в стране.
Судебные и административные органы всех штатов и федерации составляют единую систему. Правительство Индийского Союза может давать правительствам штатов любые указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Территории штатов (кроме штата Джамму и Кашмир, где необходимо согласие его законодательного органа) могут быть изменены федеральным законом без согласия штата.
Для координации в масштабах нескольких штатов усилий в области планирования, решения территориальных конфликтов, развития языковых групп, транспорта и других вопросов, представляющих общий интерес, все штаты разбиты на 6 зон. В каждую зону входит по несколько штатов, и они образуют зональный совет, который дает консультации по вышеупомянутым вопросам федеральным государственным органам и правительствам штатов. Правда, на практике значение зональных советов в Индии весьма невелико.
Особая часть Конституции (ч. XVII) регулирует вопрос о языках. Официальный язык Союза — хинди в написании деванагари. Что касается цифр, то для официальных целей Союза употребляется международная форма их обозначения. Как отмечалось, на неопределенное время допускается использование в данном качестве также английского языка. В штатах вопрос об использовании того или иного языка для тех или иных официальных целей решается законом штата. По требованию какой-либо значительной части населения штата Президент может предусмотреть использование языка этого населения для определенных целей.
Конституция установила в ст. 348, что, пока Парламент законом не установит иного, все заседания Верховного суда и высоких судов ведутся, а тексты биллей и поправок, актов Парламента и легислатур штатов публикуются на английском языке. Правда, губернатор штата с предварительного согласия Президента может разрешить использование в высоком суде штата хинди или другого языка. Если легислатура издаст акты на ином, чем английский, языке, такие акты подлежат переводу на английский и английский текст считается аутентичным.
Частное же лицо может обращаться к официальным лицам с заявлениями и жалобами на любом языке, употребляемом в Союзе или штате.
Конституция обязывает власти штатов и местные власти прилагать усилия к тому, чтобы обеспечить возможность изучения родного языка в начальной школе детьми, принадлежащими к языковым меньшинствам. Президент назначает специального чиновника, который должен следить за соблюдением конституционных гарантий языковым меньшинствам, представлять доклады, которые Президент направляет палатам Парламента и правительствам соответствующих штатов.
Конституция вменила в задачу Союзу распространение и развитие языка хинди, которым владеет менее половины населения страны.
Распределение компетенции. Индийскую федерацию с момента создания отличала высокая степень централизации. Это признают многие индийские и иностранные государствоведы*. В результате действия законов концентрации и централизации капитала в Индии за годы независимости усилился процесс экономического объединения страны. Экономическая централизация в качестве неизбежного следствия вызвала концентрацию политической власти, усиление государственной машины и рост чиновничьего аппарата.
* См.: Basu D. D. Op. cit. P. 58—59; Mehta S. M. Op. cit. P. 333; Prasad A. The Federal Polity: Performance and Prospects // Journal of the Bar Counsil of India. Vol. VIII(3). 1981. P. 350—351; Granville A. The Indian Constitution. L, 1966. P. 187.
Центростремительные тенденции в индийской федерации вызваны необходимостью концентрации всех ресурсов молодой освободившейся страны для сохранения политической и обеспечения экономической независимости. Свой централизующий отпечаток на развитие федерации наложили авторитарные традиции колониального прошлого, попытки вмешательства извне во внутренние дела Индии, а также весьма сложные отношения с Китаем и Пакистаном, не раз приводившие к вооруженным конфликтам. Централизация государственной жизни является не только следствием воздействия объективных экономических и внешнеполитических факторов, но и результатом сознательно проводимой Правительством Индии политики, ставящей на первое место интересы единства и безопасности нации*.
* См.: Sharma P. K. Political Aspects of States Reorganization in India. N. D., 1969. P. 5.
Как отмечают многие исследователи индийского государства, важным "внеконституционным" централизующим фактором являлась партийная организация ИНК, длительное время находившегося у власти*.
* Ibid. P. 316.
В значительной мере централизация власти в Индийском Союзе обусловлена также ирредентистскими и сепаратистскими тенденциями в ряде штатов.
Наиболее взрывоопасной зоной остается расположенный недалеко от столицы страны Дели пограничный с Пакистаном штат Пенджаб. Там религиозно-националистические элементы, выступающие под эгидой конфессиональной партии сикхов Акали дал, требуют отторжения Пенджаба от Индии и создания "самостоятельного государства Халистан". Поддерживаемые из-за границы сикхские террористы в октябре 1984 г. злодейски убили Премьер-министра Индиру Ганди.
Большие сложности наблюдались в северо-восточном штате Ассам, где экстремисты провоцировали крупные беспорядки, нарушавшие нормальный ритм жизни. Это привело к многочисленным человеческим жертвам. Поводом для выступлений антиправительственных националистических группировок в Ассаме было требование выселения из этого штата около 5 млн. человек неассамского происхождения, в том числе беженцев из Бангладеш. Играя на шовинистических настроениях, ассамские экстремисты провоцировали нападения на избирательные и полицейские участки, государственные учреждения и совершали политические убийства.
Значительным достижением правительства Раджива Ганди явилось подписание в июле 1985 г. соглашения с партией Акали дал об урегулировании положения в штате Пенджаб и мирное решение в августе того же года проблемы беженцев из Бангладеш в Ассаме. Эти соглашения позволили отменить двухлетнее президентское правление в Пенджабе и в спокойной обстановке провести в обоих штатах дополнительные выборы в Парламент и в легислатуры штатов, хотя они и не сняли всех причин напряженности, особенно в Пенджабе.
В штате Тамилнаду, населенном в основном лицами тамильской национальности, не без влияния внешних сил время от времени вспыхивают выступления за выделение его из Индийского Союза. Сепаратистско-террористические элементы нередко напоминают о себе в штатах Джамму и Кашмир, Хариана и Нагаленд, где им оказывают поддержку Пакистан, США и некоторые другие страны. Социальной базой сепаратизма внутри страны является мелкая, средняя и часть крупной буржуазии, связанной с внутрирегиональным рынком своего штата. Путем усиления автономии штата она стремится оградить себя от более мощных и "иноштатных" конкурентов, а также выйти на общенациональный и международный рынки. Интересы различных локальных и региональных группировок подчас вступают в противоречие с политикой центрального Правительства. Национализм и сепаратизм всячески поддерживают и внешние враждебные Индии силы.
Определенную базу для центробежных тенденций создает недовольство населения различных районов и штатов недостаточными темпами развития, растущей безработицей, неравномерностью развития различных районов, провалом практического осуществления радикальных аграрных преобразований и т. д. Именно в устранении этих причин видится путь к единству страны на демократической основе.
Наиболее яркое выражение в развитии фактической Конституции Индии централизация нашла в деятельности Плановой и Финансовой комиссий, Верховного суда, в работе возникших в ходе реорганизации штатов зональных советов, которых в настоящее время 6, межштатных советов, создаваемых Президентом для решения вопросов общенационального значения, в создании трех новых всеиндийских государственных служб и в использовании центром армейских частей и полицейских сил в различных штатах. Усиление контроля Союза над штатами достигается также посредством проведения конференций вышеуказанных организаций, совещаний главных министров, министров по отраслям, главных судей штатов и т. д. Централизация власти достигается и в результате произвольного использования союзным правительством, Президентом, Парламентом или Верховным судом нечетко сформулированных положений некоторых поправок к Конституции (например, ст. 310, 368, 371).
Централизованный характер индийской федерации нашел свое выражение и в предоставлении 7-й поправкой губернатору штата права с согласия, а на деле по указанию федерального правительства передавать Союзу любые функции и полномочия штатов.
Законодательная власть между федерацией и ее субъектами в Индии распределяется довольно сложным образом и регламентируется приложением VII к Конституции. Это приложение состоит из трех перечней вопросов. Важнейший и самый обширный из них — союзный перечень, то есть круг вопросов, отнесенных к исключительной законодательной компетенции федерации. Этот перечень, состоящий сегодня из 97 позиций, включает в себя исключительное право союзных законодательных органов регламентировать такие важнейшие вопросы, как оборона страны, внешнеполитические и внешнеторговые связи, банковское дело, денежное обращение, железнодорожное, воздушное и водное сообщение, торговля между штатами и др. Здесь же сформулирована презумпция исключительной компетенции Союза: согласно п. 97 Парламент может законодательствовать по любому вопросу, не вошедшему в два следующих перечня, включая налоги. Тот же принцип содержится и в ст. 248 Конституции. Кроме того, ч. 4 ст. 246 предусматривает право Парламента законодательствовать вообще по любому вопросу для любой части территории страны, не включенной в состав какого-либо штата.