Соответствующий декрет определяет продолжительность режима, нормы, необходимые для его исполнения, и конституционные гарантии, которые приостанавливаются. Продолжительность режима в мирное время составляет 30 дней с возможностью продления его в каждом случае в том же порядке на такой же срок, а в случае войны он действует в течение всего ее периода. После опубликования декрета Президент назначает исполнителя специальных мер и определяет затрагиваемые ими территории.
Во время военного положения (кроме случаев войны или внешней агрессии) к частным лицам могут применяться следующие меры:
— обязанность оставаться в определенной местности;
— задержание в здании, не предназначенном для обвиняемых или осужденных за уголовные деяния;
— ограничение неприкосновенности корреспонденции, тайны коммуникаций, предоставления информации и свободы печати, радиовещания и телевидения согласно закону; это не относится к распространению выступлений парламентариев в палатах с разрешения соответствующего бюро;
— приостановление свободы собраний;
— обыск и арест в месте жительства;
— вмешательство в работу предприятий, публичных служб;
— реквизиция имущества.
В случае объявления любого из указанных режимов бюро Национального конгресса, заслушав партийных лидеров, назначает комиссию из пяти парламентариев для наблюдения и надзора в отношении соответствующих мер. По прекращении режимов прекращаются и их последствия, за исключением ответственности за допущенные должностными лицами правонарушения. Президент в послании Национальному конгрессу сообщает о принимавшихся мерах и лицах, к которым они были применены.
§ 3. Конституционные основы общественного строя
1. Конституционное регулирование экономических отношений
Регулированию экономических отношений Конституция отводит много места, и оно многоаспектно. Можно выделить несколько основных направлений в этом отношении. О регулировании права собственности было сказано выше, в п. 5 предыдущего параграфа, и здесь, хотя этот вопрос относится к содержанию и данного параграфа, нет необходимости повторяться.
Раздел VII Конституции, посвященный экономическому и финансовому устройству, начинается с гл. I, регулирующей общие принципы хозяйственной деятельности. Ее, в свою очередь, открывает ст. 170, согласно которой экономическое устройство основывается на оценке труда человека и свободной инициативе и имеет целью обеспечить всем достойное существование в соответствии с требованиями социальной справедливости. В экономическом устройстве должны соблюдаться следующие 9 принципов:
— национальный суверенитет;
— частная собственность;
— социальная функция собственности;
— свободная конкуренция;
— защита потребителя;
— защита окружающей среды;
— уменьшение регионального и социального неравенства;
— стремление достичь полной занятости;
— благоприятствование малым предприятиям, которые основаны в соответствии с бразильскими законами и имеют свое местопребывание и администрацию в стране (последний принцип в редакции Конституционной поправки № 6 1995 г.).
Всем гарантируется свободное осуществление любой хозяйственной деятельности без разрешения публичных органов, кроме случаев, предусмотренных законом. Что касается иностранных инвестиций и статуса иностранного капитала, то эти вопросы ст. 172 передает для регулирования законодателю, обязывая его стимулировать реинвестирование прибылей и определить возможности их перевода за границу в соответствии с национальными интересами.
Возможность же непосредственного государственного хозяйствования допускается ст. 173 в порядке исключения, когда это диктуется требованиями национальной безопасности и соответствующими коллективными интересами, которые должны определяться в законе. Законодательному регулированию подлежит в данной связи правовой статус публичного предприятия, смешанного хозяйственного общества и их вспомогательных структур, которые занимаются хозяйственной деятельностью по производству товаров или торговле ими или оказанию услуг. Эти хозяйственные организации не могут иметь более широких привилегий, чем те, которые есть у частного сектора. Закон запрещает злоупотребление экономической властью, ведущее к господству на рынках, исключению конкуренции и произвольному повышению прибылей, равно как предусматривает наряду с индивидуальной ответственностью руководителей также ответственность юридических лиц, совместимую с их природой.
При нормативном регулировании хозяйственной деятельности, государство, как указано в ст. 174, посредством законов осуществляет такие функции, как контроль, стимулирование и планирование, которое для публичного сектора носит обязывающий характер, а для частного — индикативный (т. е. устанавливаются лишь желательные показатели).
Месторождения минеральных ресурсов, запасы водной энергии могут использоваться только по прямому назначению и принадлежат Союзу, который может сдавать их в концессию с тем условием, что за концессионером признается право собственности только на продукцию от переработки или использования (ст. 176). В соответствии со ст. 177 монополию Союза составляют разведка и разработка месторождений нефти и природного газа и других жидких углеводородных соединений, производство соответствующих продуктов, их морская транспортировка, производство ядерных материалов и их производных и торговля ими.
Конституция обязывает Союз, штаты и муниципии обеспечивать законом различный правовой статус микропредприятий и малых предприятий, стимулируя упрощение, сокращение или исключение их административных, налоговых, социально-страховых и кредитных обязательств (ст. 179).
Удовлетворение запросов иностранных административных или судебных властей об изъятии документов или информации коммерческого характера у физических или юридических лиц, проживающих или домицилированных в стране, может иметь место только с разрешения компетентной бразильской власти (ст. 181).
Одна из особенностей действующей бразильской Конституции — наличие особой главы о градостроительной политике. Здесь установлен ряд прав муниципальных властей, которыми, исходя из социальной функции собственности, могут ограничиваться права собственников недвижимости.
Еще одна из особенностей — наличие особой главы о сельскохозяйственной и земельной политике и аграрной реформе. Это результат долгой борьбы с латифундизмом — крупным землевладением полуфеодального характера. Примечательно, что глава начинается с провозглашения права Союза конфисковывать в общественных интересах с целью аграрной реформы сельскую недвижимость, не выполняющую своей социальной функции, с предварительным и справедливым возмещением на основании аграрного долга с оговоркой о сохранении реальной стоимости; выкуп в этом случае производится в срок до 20 лет, начиная со второго года его выплаты. Этой мере не подлежат мелкая и средняя сельская собственность, если у собственника нет другой, а также собственность продуктивная (ст. 184, 185). Здесь же урегулирован статус публичных земель, а также земель, полученных в результате аграрной реформы. Приобретение или аренда земли иностранцами ограничиваются и требуют разрешения Национального конгресса (ст. 190).
Здесь же помещена глава о национальной финансовой системе, в которой содержится ряд принципов, обращенных к законодателю, с тем чтобы они получили воплощение в дополняющем законе.
Кроме того, в Конституции имеется разд. VI "О налогообложении и бюджете", который довольно подробно урегулировал соответствующие институты и содержит ряд указаний законодателю, подлежащих реализации в дополняющих и обычных законах.
2. Конституционное регулирование социальных отношений
Конституционные принципы социальных отношений (в узком смысле слова) изложены в разд. VIII Конституции "Социальное устройство". Согласно ст. 193 социальное устройство имеет своей основой примат труда, а целью — благосостояние и социальную справедливость. Это красивый лозунг, нормативность которого весьма абстрактна. Конкретизируется он в положениях целого ряда глав, часть из которых имеет своим предметом действительно социальные гарантии, а другая часть — духовно-культурные отношения, которые мы рассматриваем несколько ниже.
Прежде всего речь идет здесь о социальной защищенности (a Seguridade Social), которая определяется в ст. 194 как целостная совокупность актов инициативы публичных властей и общества, предназначенных обеспечить права, относящиеся к здоровью, социальному обеспечению и социальной помощи. Публичная власть должна обеспечить социальную защищенность на основе таких принципов, как:
— всеобщность охвата и заботы;
— единообразие и эквивалентность пособий и обслуживания для городского и сельского населения;
— выборочный и распределительный характер предоставления пособий и обслуживания;
— несокращаемость стоимости пособий;
— справедливость в способе участия в покрытии расходов;
— разнообразие основ финансирования;
— демократический и децентрализованный характер административного управления на четырехсторонней основе с участием в коллегиальных органах трудящихся, предпринимателей, пенсионеров и Правительства.