* См.: Страны мира: Справочник. 1999. М., 1999. С. 200.
Указанные партии организационно самостоятельны: каждая имеет свой собственный устав, выборные органы, собственную социальную базу и печатный орган. "Однако самостоятельность эта чисто формальная, поскольку все они признают руководство КПК, проводят ее политику и выполняют ее установки"*.
* Степанова Г. А. Демократические партии в политической системе КНР // Проблемы и потенциал устойчивого развития Китая и России в XXI веке. Тезисы докладов VII Международной научной конференции "Китай. Китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы" (Москва, 25—27 сентября 1996 г.). Ч. 2. М., 1996. С. 92.
В отношении этих партий проводится курс на "длительное существование и взаимный контроль, откровенное высказывание друг другу своего мнения и готовность делить славу и позор"*. Основными формами взаимодействия КПК и демократических партий являются: совещания в ЦК КПК с участием представителей демократических партий (причем обязательно совещания проводятся перед пленумами ЦК КПК и съездами КПК, созывом сессий ВСНП и НПКСК), сотрудничество в рамках НПКСК**, специальный отдел ЦК КПК (отдел единого фронта) и его местные органы курируют деятельность демократических партий. Кроме того, в КНР сохраняется разрешение иметь двойное членство (в КПК и демократической партии). Более 25 тыс. представителей демократических партий являются депутатами Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей, занимают руководящие посты в государственных органах, но, "как правило, деятели этих партий назначаются на вторые роли в руководстве, на должности заместителей министра, заместителей председателя народного правительства и т. п."***.
* Права человека в Китае. С. 17—18.
** Более половины Постоянного комитета Всекитайского комитета НПКСК составляют члены демократических партий, их представители занимают почти треть постов в руководстве ВК НПКСК. См.: Степанова Г. А. Указ, соч. С. 93.
*** Там же.
В китайской литературе отмечается определенная активизация деятельности демократических партий после длительного перерыва, возобновление созывов съездов. Но это по-прежнему не означает реальной многопартийности, поскольку нельзя говорить о реальном их участии в осуществлении политической власти. Фантом многопартийности придает значительное своеобразие политической системе Китая. В документах XIV съезда КПК подчеркивалось, что необходимо учитывать китайскую специфику, исключающую "многопартийность и парламентаризм западного образца"*.
* К итогам XIV съезда КПК. Круглый стол ИДВ. С. 49.
Сложившаяся "система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК" официально расценивается как "особенность и преимущество политической системы Китая"*. В зарубежной литературе, как и в российской, особое внимание обращается на фактическую однопартийность и отсутствие реального политического плюрализма, т. е. оппозиции. В российской литературе отмечалось, что "в современном Китае широкой социальной базы для оппозиции практически не существует. Несмотря на очевидные противоречия между социально-экономическим плюрализмом и политической монополией КПК, их не следует преувеличивать. Однопартийный политический механизм еще сохраняет способность обеспечивать развитие страны и продолжение преобразований, в том числе осуществлять демократические подвижки в политической области"**.
* См.: Степанова Г. А. Указ. соч. С. 91—92.
** Проблемы Дальнего Востока. 1997. № 4. С. 58.
Государство характеризуется в Конституции как "социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй" (ст. 1). Лапидарная формула "Вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу", записанная в части первой ст. 2, конкретизируется во второй и третьей частях данной статьи. Прежде всего осуществление государственной власти народом происходит через ВСНП и местные собрания народных представителей различных ступеней. Что же касается форм непосредственного осуществления народом власти, то они только угадываются в довольно уклончивой формулировке "народ в соответствии с положениями закона различными путями и в различных формах управляет государственными, хозяйственными, культурными и общественными делами".
В Конституции нашел отражение принцип так называемого демократического централизма в организации и деятельности государственных органов, причем особо оговаривается, что "разграничение полномочий центральных и местных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра" (части первая и четвертая ст. 3).
Статья 5 Конституции в редакции 1999 г. содержит новеллу — новую часть первую, которая гласит: "Китайская Народная Республика управляется согласно закону и становится социалистическим правовым государством". Долгое время в социалистическом (в том числе и китайском) государствоведении выражение "социалистическое правовое государство" представлялось немыслимым, поскольку сама концепция правового государства в западном понимании подвергалась острой критике. В этом смысле цитированное положение ст. 5 есть очередной отказ руководства КНР от социалистических догм. Впрочем, пока что это только словесный отказ, ибо по существу правовое государство несовместимо с установленным раз навсегда руководством одной партии. Нам из собственной практики советского периода известно, что прибавление к названию явления прилагательного "социалистический" (социалистическая демократия, социалистическая законность и т. п.) означает на деле отсутствие самого явления.
В этой же ст. 5 Конституции на государство возлагается обеспечение единства и соблюдения социалистической законности. Никакие законы, административно-правовые акты и местные установления не должны противоречить Конституции. Все государственные органы и Вооруженные силы, политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения должны соблюдать Конституцию и законы, за нарушение которых "необходимо привлекать к ответственности". Никакие организации или лица не должны пользоваться привилегиями, выходящими за рамки Конституции и законов (части вторая-пятая).
Согласно Конституции государство охраняет и обеспечивает развитие важнейших общественных отношений: экономических, политических, духовных (ст. 5, 7, 12—15 и др.). Охранительная функция государства изложена в ст. 28 Конституции, которая в редакции 1999 г. возлагает на государство охрану общественного порядка, подавление предательской и прочей преступной деятельности, подрывающей безопасность государства, применение кар за нарушение общественной безопасности, дезорганизацию социалистической экономики и другие преступные действия, наказание и перевоспитание преступных элементов.
В ст. 27 установлено, что "все государственные органы осуществляют принцип упрощения аппарата, систему служебной ответственности, систему подготовки и аттестации работников, неуклонно повышают качество и эффективность работы, борются с бюрократизмом". Далее эта статья обязывает все государственные органы и всех государственных служащих опираться на народ, прислушиваться к мнениям и предложениям народных масс, находиться под их контролем, отдавать все силы служению народу. Эти положения представляют собой не столько нормы, сколько пожелания, ибо операционализировать их не всегда возможно. Как определить, все силы отдал служению народу тот или иной чиновник или часть сил сэкономил на другие цели?
Организация и порядок деятельности органов государства рассматриваются ниже — в § 5 и 6. Здесь же нельзя не остановиться на роли Вооруженных сил в политической системе КНР. Посвященная им ст. 29 Конституции гласит:
"Вооруженные силы Китайской Народной Республики принадлежат народу. Их задачей является укрепление обороны страны, отражение агрессии, защита Родины, охрана мирного труда народа, участие в деле строительства государства, всеми силами служение народу.
Государство усиливает строительство Вооруженных сил в направлении революционности, модернизации и регулярности, укрепляет оборонную мощь страны".
Армия — важный фактор, обеспечивающий стабильность руководящей роли КПК в обществе и государстве. Именно поэтому в КНР Вооруженные силы имеют в выборных органах власти особое представительство. В политическом процессе армия чаще всего выступает не как единая политическая группировка, а как сообщество фракций, различающихся по старым связям в полевых армиях времен революционных войн и личным неформальным контактам с лидерами КПК, возникшим в последние годы. Действующий Закон КНР о государственной обороне 1997 г., обязывая Вооруженные силы соблюдать Конституцию и законы, устанавливает вместе с тем, что Вооруженные силы находятся под руководством КПК. Они включают Народно-освободительную армию Китая (НОАК) с ее резервом, Китайскую народную вооруженную полицию и Народное ополчение. Главная задача НОАК — ведение оборонительной войны, но в случае необходимости она может в соответствии с законом оказывать помощь в поддержании общественного порядка. Значение армии предопределяется также ее важной ролью в экономике: она не только выращивает большую часть собственного продовольствия, но и помогает в уборке урожая, участвует в ирригационных проектах, прокладке железных и автодорог и т. п.