3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
В данной связи Конституция в двух особых главах раздела о социальном устройстве регулирует общественные отношения, связанные соответственно с образованием, культурой и спортом и с наукой и технологией.
Нормы об образовании и культуре символически обозначались и в имперской Конституции 1824 г. и в первой республиканской Конституции 1891 г. Конституция 1934 г. эти вопросы регулировала гораздо подробнее, а в Конституции 1946 г. им была отведена специальная глава из 12 статей. Тем не менее действующая Конституция далеко превзошла в этом отношении все предшествующие акты. "Образование — право всех и обязанность государства и семьи, — гласит ее ст. 205, — будет поощряться и стимулироваться в сотрудничестве с обществом в целях полного развития личности, ее подготовки к осуществлению прав и обязанностей гражданина и получения трудовой квалификации". Образование должно подчиняться принципам, среди которых такие, как равенство условий доступа к образованию в школе, свобода учебы, обучения, исследований и распространения идей, искусства и знаний, плюрализм педагогических идей и концепций и сосуществование публичных и частных учебных заведений, бесплатность образования в публичных учебных заведениях, оценка профессиональных преподавателей, которым законом гарантируется карьера в публичном преподавательском корпусе с соответствующим уровнем заработной платы и с поступлением исключительно на основе публичного конкурса экзаменов и репутации, демократическое управление публичным образованием в соответствии с предписаниями закона, гарантии стандартов качества обучения (ст. 206 в ред. Конституционной поправки № 19 1998 г.). Университетам предоставлена автономия в научно-педагогической, финансовой, административной и имущественной сферах, и они соблюдают принцип неразрывности обучения, исследований и развития, могут приглашать согласно закону иностранных профессоров, специалистов и исследователей; то же относится к научно-исследовательским и технологическим институтам (ст. 207 в редакции Конституционной поправки № 11 1996 г.).
Конституция налагает на государство значительные обязанности в области образования (ст. 208 в редакции Конституционной поправки № 14 1996 г.), в частности гарантировать обязательное и бесплатное основное обучение, включая тех, кто не смог получить его в соответствующем возрасте, постепенное превращение бесплатного среднего образования во всеобщее, особую заботу об обучении инвалидов, заботу о детских яслях и садах для детей в возрасте до шести лет, доступ к более высоким уровням обучения, исследованиям и художественному творчеству в зависимости от способностей каждого, заботу об учащихся в основной школе посредством использования дополнительных программ обучения, предоставления транспорта, питания, помощи в сохранении и укреплении здоровья.
Доступ к основному и бесплатному обучению есть субъективное публичное право. Непредоставление или нерегулярное предоставление этого доступа влечет ответственность компетентных властей. Публичная власть может вместе с родителями контролировать посещаемость школ. В то же время не исключается получение частного образования, которое, однако, обязано удовлетворять указанным в Конституции условиям: должны применяться общие нормы национального образования и обязательность разрешения и оценка качества образования со стороны публичной власти (ст. 209).
Согласно ст. 210 религиозное обучение является факультативным, однако проводится в рамках нормальной сетки часов в публичных основных школах. Регулярное основное обучение ведется на португальском языке, но индейские сообщества могут использовать свои языки и собственные приемы обучения.
Что же касается органов, ответственных за проведение образовательной политики, то ст. 211 установила, что "Союз, штаты, федеральный округ и муниципии должны организовывать свои образовательные системы на основе сотрудничества". Эта статья, действующая в редакции Конституционной поправки № 14, распределяет обязанности между уровнями управления. Небезынтересна норма ст. 214, установившая плановое начало в образовательной системе: законом утверждаются многолетние программы образования в целях организации и развития образования на различных уровнях, а также гармонизации действий органов власти в этой сфере.
В области культуры бразильское государство гарантирует всем реализацию культурных прав и доступ к источникам национальной культуры; оно поддерживает и поощряет ее подъем и способствует распространению культурных мероприятий, причем последняя обязанность взята государством в отношении народной культуры, культуры индейцев, афробразильской культуры и культуры других групп, участвующих в процессе развития национальной цивилизации.
Бразильское государство взяло на себя и обязательство содействовать распространению занятий спортом, не важно является ли он организованным или нет; в последнем случае занятие спортом — это право каждого. Спортивные организации при этом пользуются статусом автономных единиц. Здесь же содержится любопытная норма о том, что органы судебной власти рассматривают дела в отношении дисциплины и спортивных соревнований только после вынесения решений органами спортивной юстиции, организуемой законом. Этим органам предоставлен 60-дневный срок с начала процесса для вынесения окончательного решения по делу.
Государство также поощряет и стимулирует развитие науки и технологий. Конституция определяет его задачи в этой области, а также задачи штатов и федерального округа, причем Бразилия стремится к достижению "технологической автономии".
4. Конституционное регулирование политических отношений и институтов
Конституция 1988 г. в отличие от многих современных конституций довольно подробно урегулировала основные принципы статуса политических институтов, образующих в своей совокупности политическую систему страны. Это регулирование содержится, в частности, в разд. I "Об основных принципах", гл. V второго раздела "Об основных правах и гарантиях", именуемой "О политических партиях", гл. V восьмого раздела "О социальном устройстве", именуемой "Об общественной коммуникации", и некоторых других положениях. Взаимоотношения между политическими институтами регулируются в различных частях Конституции в связи с функционированием органов публичной власти.
Анализ конституционного регулирования политической системы позволяет прийти к выводу, что организация этой системы направлена на обеспечение в стране демократического политического режима. Другими словами, для этого созданы необходимые конституционно-правовые условия, но реальный политический режим зависит не только от них, но также (пожалуй, в решающей степени) от метаправовых факторов, которые в Бразилии не всегда благоприятствуют функционированию демократических отношений в государстве и обществе. Речь идет об уровне образованности общества, национальной психологии, традициях и т. п. Тем не менее можно констатировать преобладание демократического вектора в общественном развитии страны.
Мы не будем сейчас возвращаться к положениям преамбулы Конституции 1988 г. о целях бразильского государства, которые изложены в п. 2 § 1 настоящей главы. Обратимся к разд. I Конституции, в котором определены основные принципы, лежащие в основе бразильского государства, то есть его главные руководящие идеи и основы его устройства. В ст. 1 установлено, что Федеративная Республика Бразилия, образованная неразрывным союзом штатов, муниципий и федерального округа, представляет собой демократическое правовое государство, основами которого являются: суверенитет, гражданство (a cidadania — политическое полноправие), достоинство человеческой личности, социальная ценность труда и свободного предпринимательства, политический плюрализм. Здесь же содержится важнейшая норма об источнике всей власти — она исходит от народа, который ее осуществляет через посредство выборных представителей или непосредственно в соответствии с положениями Конституции. Согласно ст. 2 законодательная, исполнительная и судебная власти Союза независимы и находятся в гармоничном взаимодействии. Народный суверенитет реализуется путем всеобщего и прямого, равного и тайного голосования в соответствии с положениями, установленными законом (т. е. через избранных представителей), а также посредством плебисцита, референдума, народной инициативы (ст. 14).
В п. 6 § 1 гл. V Общей части учебника мы приводили основные цели внутренней политики бразильского государства, изложенные в ст. 3 Конституции. Однако не стоит сейчас заставлять читателя листать Общую часть, лучше мы эти цели еще раз повторим. Это:
1) построить свободное, справедливое и солидарное общество;
2) гарантировать национальное развитие;
3) искоренить нищету и маргинальность и уменьшить социальное и региональное неравенство;
4) способствовать благу всех без предвзятости в отношении происхождения, расы, пола, цвета кожи, возраста и любой иной формы дискриминации.
Согласно ст. 4 Конституции в своих международных отношениях Бразилия руководствуется принципами:
1) национальной независимости;
2) приоритета прав человека;
3) самоопределения народов;
4) невмешательства;
5) равенства между государствами;
6) защиты мира;
7) мирного разрешения конфликтов;
8) неприятия терроризма и расизма;
9) сотрудничества между народами в интересах прогресса человечества;
10) предоставления политического убежища.
Бразилия, кроме того, стремится к экономической, политической, социальной и культурной интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Латиноамериканского содружества наций. И на практике после более чем векового традиционного соперничества с Аргентиной Бразилия после принятия Конституции 1988 г. стала ориентироваться на интеграцию со странами южной части Латинской Америки (Аргентина, Уругвай, Парагвай, Чили), имея в виду образование Экономического сообщества по модели такого же союза в Европе. В соответствии со ст. 7 переходных положений Бразилия будет стремиться к созданию Международного суда по правам человека.