* Корнеев В. Л. Указ. соч. С. 19
Еще в 1958 г. Правительство попыталось ввести на ряде промышленных предприятий советы совместного управления с целью привлечения трудящихся к руководству предприятиями*. 42-я поправка возложила на государство обязанность предпринять шаги для обеспечения участия работников в управлении производственными организациями, в которых они заняты (ст. 43-а). Однако это решение пока в значительной степени остается на бумаге.
*См.: Pylee M. V. Worker Participation in Management. Myth & Reality. Delhi, 1975. P. 278.
Та же поправка обязала государство охранять и улучшать окружающую среду, беречь леса и животный мир страны (ст. 48-а). Оно обязано охранять памятники, а также места и объекты, представляющие художественный или исторический интерес, объявленные законом или согласно закону имеющими национальное значение, от порчи, искажения, разрушения, ликвидации, передачи или вывоза (ст. 49 в редакции 7-й поправки 1956 г.).
В области культуры государству предписано в течение 10 лет после вступления в силу Конституции ввести бесплатное и обязательное образование для всех детей до достижения ими 14-летнего возраста. Особую заботу оно должно проявлять об образовании и экономическом положении "слабых слоев народа", в частности отсталых каст и племен, защищать их от социальной несправедливости и всех форм эксплуатации (ст. 45, 46).
В сфере образования Правительство добилось определенных успехов. Так, только за последние 20 лет количество начальных школ выросло почти в 1,5 раза, средних специальных учебных заведений — в 6,5, а университетов — в 3 раза. Все правительства, приходя к власти, принимают программы борьбы с неграмотностью, но осуществляются они крайне медленно.
2. Конституционное регулирование политической системы
Несмотря на свой большой объем, Конституция Индии не регулирует общим образом статус государства. В статьях Конституции мы не найдем ни общих задач индийского государства, ни указания на его столицу и государственные символы, ни основных принципов статуса Вооруженных сил, хотя аспекты его внутренней политики уже нами освещались в предыдущем пункте и будут затронуты ниже в § 6, где мы скажем об основных чертах и специфике индийского федерализма, а также о других элементах политико-территориального устройства Индии.
Общие задачи индийского государства можно вывести из преамбулы Конституции, которая в редакции 42-й и 45-й поправок гласит:
"МЫ, НАРОД ИНДИИ, приняв торжественное решение основать Индию как СУВЕРЕННУЮ СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ СВЕТСКУЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКУЮ РЕСПУБЛИКУ и обеспечить всем ее гражданам:
СПРАВЕДЛИВОСТЬ социальную, экономическую и политическую;
СВОБОДУ мысли, выражения, убеждений, вероисповедания и отправления религиозных культов;
РАВЕНСТВО статуса и возможностей;
и поощрять среди всех них
БРАТСТВО, гарантирующее достоинство индивида и единство и целостность Нации,
В НАШЕМ УЧРЕДИТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ в этот двадцать шестой день ноября 1949 года СИМ ПРИНИМАЕМ, УСТАНАВЛИВАЕМ И ДАЕМ СЕБЕ НАСТОЯЩУЮ КОНСТИТУЦИЮ".
Упоминавшийся комментатор Конституции П. М. Бакши отмечает, основываясь на трех решениях Верховного суда, что указанные в преамбуле цели содержат основную структуру Конституции, которая не может быть изменена в порядке, предусмотренном ее ст. 368. Опираясь на ряд других решений Верховного суда, он разъясняет, что слово "социалистическая" управомочивает суд вывести из содержания ст. 14 и 16, трактующих о равноправии и равенстве возможностей, основное право на равную оплату равного труда, а на основании ст. 14, кроме того, — лишить силы закон, который не может достичь социалистической цели в максимальной мере*. Конституция, разумеется, говорит о социализме не в том смысле, который ему придавали коммунисты.
* См.: The Constitution of India. P. 1—2.
В части Конституции, содержащей руководящие принципы государственной политики, определяются принципы внешней политики и, в частности, предусмотрено (ст. 51), что государство должно прилагать усилия к тому, чтобы:
— содействовать международному миру и безопасности;
— поддерживать справедливые и уважительные отношения между нациями;
— поощрять уважение к международному праву и договорным обязательствам во взаимоотношениях организованных народов;
— содействовать арбитражному разрешению международных споров.
Столица страны — город Дели, который в 1998 г. насчитывал около 10 млн. жителей. Можно сказать, что для миллиардной страны столица сравнительно невелика и это ее несомненное преимущество.
Государственный флаг Индии состоит из одинаковых по размеру горизонтальных полос соответственно оранжевого, белого и зеленого цвета. Оранжевая полоса означает отречение, покорность и бескорыстие, белая — свет, правду, простоту, а зеленая — связь с землей и природой. В центре флага на белой полосе помещен небесно-голубой древний буддийский знак — чакра. Это колесо с 24 спицами, которое представляет собой атрибут бога Вишну, символизирующего солнце. Проект этого флага был предложен в 1947 г. Учредительному собранию индийскими женщинами.
В основу государственного герба Индии положено изображение древней скульптуры из города Сарнатха, воздвигнутой императором Ашокой. На постаменте помещены три льва, обращенные на три стороны под прямым углом друг к другу (на оригинальной скульптуре львов четыре). На лицевой стороне постамента в центре изображена чакра, справа от нее — буйвол, а слева — лошадь (на оригинальной скульптуре — еще лев и слон, и все четыре суть хранители стран света). Внизу находится надпись "Побеждает только правда"*.
* См.: Баскаков Э. Биографии гербов, флагов, гимнов зарубежных стран. М., 1967. С. 85—88. Описания несколько уточнены.
Государственный гимн — Джанаганамана ("Душа народа"); слова и музыка Рабиндраната Тагора. Равным статусом с гимном пользуется национальная песня "Банде Матарам", написанная другим великим индийским поэтом Б. Чаттерджи (1838—1894), которая была источником вдохновения борцов за свободу Индии.
Национальным животным считается королевский бенгальский тигр (Panthera Tigris), а национальной птицей — индийский павлин (Pavo Cristatus).
Политические партии. Индия принадлежит к числу самых многопартийных стран мира, а ее партийная система по своей структуре и функциям наиболее развитая и дифференцированная по сравнению с другими развивающимися странами Азии и Африки*. "При этом партийная система в Индии оказывается в определенных отношениях более сложной и гибкой, чем партийные системы высокоразвитых стран"**. Особенности партийной системы Индии вытекают прежде всего из необычайно пестрого классового, национального, религиозного, кастового и социального состава населения. Наличие как партий, признанных в установленном порядке всеиндийскими, так и десятков партий в штатах и союзных территориях приводит к необходимости исследовать систему партий в этой стране на двух уровнях — союзном и штатов. Так, во всеобщих выборах участвуют около 300 политических партий, среди которых до 10 — всеиндийских.
* См.: Володин А. Г. Указ. соч. С. 177.
** Комаров Э. М. Указ. соч. С. 91.
С момента обретения независимости до середины 60-х гг. в партийно-политической системе страны ИНК был единственной партией, способной овладевать государственной властью на всех уровнях. С появлением партии Сватантра возникли предпосылки к превращению партийной системы в двухпартийную, хотя она еще некоторое время оставалась многопартийной с одной доминирующей партией. Тенденция к двухпартийности отчетливо проявилась в 1977 г., когда Джаната парти (ДП) впервые победила на парламентских выборах и сформировала свое правительство.
С тех пор Джаната парти и ИНК несколько раз менялись у руля управления страной, но к середине 90-х гг. сложилась ситуация, при которой уже ни одна общенациональная партия не может более самостоятельно обеспечить себе прочное большинство в Парламенте и, следовательно, создать стабильное однопартийное правительство. Таким образом в стране возникло положение, при котором крупная всеиндийская партия может сформировать правительство лишь в коалиции с рядом региональных партий.
Многие индийские политологи считают, что Индия вступила в эру нестабильных коалиционных правительств. По нашему мнению, партийная система, сложившаяся в современной Индии, не вполне соответствует традиционному для стран Запада понятию двух- или многопартийности. Учитывая особую роль региональных партий и специфические традиции индийской политической жизни, партийную систему Индии можно назвать "полиблоковой", поскольку она представляет собой борьбу постоянно меняющихся коалиций, состоящих из общенациональных (всеиндийских) партий с региональными партиями в различных комбинациях.
Индийский национальный конгресс (Индиры) — ИНК(И) остается одной из наиболее мощных, авторитетных и опытных партий в политической жизни Индии. С января 1978 г. после раскола ИНК часть его, оставшаяся верной Индире Ганди и продолжившая основную линию прежнего Конгресса, стала называть себя так в честь своего лидера.
С момента создания ИНК в 1885 г. либеральными деятелями и представителями национальной интеллигенции и до обретения независимости он отражал интересы весьма широких слоев индийского общества. До выборов 1977 г., несмотря на ряд расколов, нередко приводивших к появлению новых партий, ИНК оставался бессменно правящей партией, с деятельностью которой связан целый ряд важных преобразований в социально-экономической жизни страны.