Организация бразильского государства рассматривается ниже. Здесь мы остановимся на таком весьма важном конституционном институте государства, как его силовая составляющая.
В последних двух главах разд. V "Оборона и демократические учреждения" определяется конституционный статус Вооруженных сил и органов общественной безопасности.
Вооруженные силы состоят из Военно-морского флота, Сухопутных войск и Военно-воздушных сил и находятся под верховным командованием Президента республики. Они предназначаются для обороны Родины, гарантирования конституционных властей и, по инициативе любой из них, закона и порядка. В отношении воинских дисциплинарных взысканий хабеас корпус не применяется. Конституционная поправка № 18 1998 г. урегулировала основные принципы статуса военнослужащих.
Военная служба обязательна, но Вооруженные силы могут предоставлять альтернативную службу лицам, которые, будучи призваны в мирное время, ссылаются на веление совести, вытекающее из религиозной веры или философских или политических убеждений. Женщины и лица духовного звания освобождаются от обязательной военной службы в мирное время, однако несут другие обязанности, возложенные законом.
Общественная безопасность определяется Конституцией как обязанность государства, право и ответственность всех. Она осуществляется в целях сохранения общественного порядка, неприкосновенности лиц и имущества следующими органами:
.— федеральной полицией;
— федеральной дорожной полицией;
— федеральной железнодорожной полицией;
— гражданской полицией;
— военной полицией и корпусом военных пожарных.
Конституция определяет задачи каждого из этих органов. Конституционная поправка № 19 1998 г. уточнила разграничение их компетенции.
Важный элемент политической системы гражданского общества в Бразилии — это политические партии, основы конституционного статуса которых содержатся в заключительной главе раздела об основных правах и гарантиях (ст. 17).
Как отмечалось, Бразилия провозглашается демократическим правовым государством и имеет в качестве одной из своих основ политический плюрализм. В отличие от европейского подхода к конституированию политических партий бразильское законодательство содержит значительно более строгие правила на этот счет. Образование, слияние, присоединение и прекращение деятельности политических партий свободны при уважении национального суверенитета, демократического режима, многопартийности, основных прав человека и при соблюдении следующих правил. Партии должны иметь национальный характер; им запрещается получать финансовые средства от иностранных организаций или правительств или подчиняться им. Партии должны представлять свои финансовые отчеты в органы избирательной юстиции и осуществлять парламентскую деятельность в соответствии с законом. Последние три условия не могут вызывать серьезных возражений; однако первое условие препятствует образованию и деятельности местных политических партий (на уровне штата, например), учитывающих специфику интересов своего электората.
Конституция гарантирует политическим партиям автономию при установлении ими своей внутренней структуры, организации и деятельности; их уставы должны содержать нормы о верности и партийной дисциплине. Политические партии после получения статуса юридического лица в соответствии с нормами гражданского права должны зарегистрировать свои уставы в Высшем избирательном трибунале. Они имеют право на получение финансовых ресурсов из Фонда партий и бесплатный доступ на радио и телевидение в соответствии с предписаниями закона. Им запрещена военизированная организация.
Принятие Конституции 1988 г. открыло возможность реорганизации партийной системы. В ст. 6 переходных положений установлено, что в 6-месячный срок после промульгации Конституции парламентарии, избранные на уровне федерации, в числе не менее 30 могли ходатайствовать в Высшем избирательном трибунале о регистрации новой партии, приложив при этом манифест партии, ее устав и программу. Сначала такая политическая партия получала временную регистрацию и могла пользоваться всеми правами действовавших политических партий; в течение 24 месяцев после своего сформирования ею должна быть получена окончательная регистрация. Если таковая не выдавалась, то временная регистрация аннулировалась.
В настоящее время в Бразилии действует множество политических партий*, важнейшими из которых являются следующие:
* См.: Латинская Америка. Политические партии и социальные движения. Т. 3. М., 1994. С. 27—42; Страны мира: Справочник. М., 1999. С. 62—63.
Партия национальной реконструкции, образованная в феврале 1989 г. и занимающая неолиберальные, правоцентристские позиции. Она считает нужным привлечение иностранного капитала в страну и приватизацию предприятий. Будучи партией "новых правых", она опирается на традиционную элиту, ее лидер Ф, Коллор ди Меллу был первым Президентом после вступления в силу действующей Конституции;
Партия трудящихся, созданная в 1981 г., провозглашает своей целью создание общества равноправия. Она выступает за демократический социализм и против бюрократического социализма восточноевропейского образца. Во время военного режима боролась за восстановление демократии и многопартийность, свободные и прямые выборы. Имеющая в своем составе много фракций партия связана с Бразильской коммунистической партией. Имеет численность более полумиллиона человек;
Бразильская социально-демократическая партия, образовавшаяся в 1978 г., была ведущей партией правившего в стране военного режима и имела в то время в своем составе около 3,5 млн. членов. В основе программы лежат идеи политического либерализма. Социальная база партии — крупные предприниматели города и села, а также (примерно треть состава) лица свободных профессий;
Партия бразильской социальной демократии создана в 1988 г. Придерживается левоцентристской ориентации, считается партией интеллектуалов. Лидер этой партии Ф. Э. Кардозо занимал пост Президента страны с 1 января 1995 г.;
Бразильская социалистическая партия существовала до военного режима и свою деятельность восстановила в 1985 г. Выступает за обобществление средств производства и другие традиционные для социалистов ценности. Социальная база — левая интеллигенция, средние слои;
Партия бразильского демократического движения, созданная в 1981 г., объединяет и правых, и левых, выражает интересы в основном среднего капитала;
Партия либеральный фронт, созданная в 1984 г., имеет правоцентристский характер, ее представитель М. Масиел в 1998 г. был избран Вице-президентом республики;
Бразильская трабальистская (т. е. трудовая) партия созданная в 1980 г., может быть отнесена к левому центру политического спектра;
Бразильская прогрессивная партия, образованная в 1995 г., также имеет левоцентристский характер;
Бразильская коммунистическая партия — одна из старейших в стране. Много лет находилась в подполье, сыграла немаловажную роль в восстановлении демократии, в сплочении антидиктаторских сил. После легализации в партии развернулась фракционная борьба. Обновленческое движение призвало отказаться от таких канонов марксизма-ленинизма, как диктатура пролетариата и демократический централизм в ее строении. В январе 1992 г. в г. Сан-Паулу X внеочередной съезд переименовал партию, которая стала называться Народной социалистической партией. Принятая новая программа строится на основе принципов социал-демократии. Численность партии около 10 тыс. человек. Одновременно проходил съезд консервативного крыла партии, высказавшийся за соблюдение чистоты марксистско-ленинской теории. Было объявлено о создании новой Коммунистической партии (в ней около 5 тыс. человек).
В Бразилии действует еще одна Коммунистическая партия, образовавшаяся в 1962 г. в результате откола от Бразильской коммунистической партии вследствие обострения разногласий в то время в международном коммунистическом движении. Находилась на маоистской платформе, но в 1978 г. отошла от маоизма. С 1985 г. действует легально. Является партией ленинского типа. Социальная база — крестьянство и часть рабочего класса;
С 1988 г. действует "Зеленая партия", объединяющая экологистов.
Большинство упомянутых партий имеют своих представителей в палатах Национального конгресса, а некоторые — в администрации.
Что касается еще одной составной части политической системы — профсоюзов, то они могут образовываться свободно. Закон не может требовать разрешения государства для их образования, за исключением их регистрации в соответствующем органе. Четко разделяются функции государства и профсоюзов, вмешательство и взаимодействие публичной власти с профсоюзной организацией запрещено (ст. 8 Конституции). Весьма оригинально требование о разрешении создавать не более одной профессиональной организации, не важно какого уровня, для того, чтобы представлять одни и те же профессиональные или экономические категории в одной и той же территориальной зоне; такая зона, устанавливаемая заинтересованными трудящимися или работодателями, не может быть меньше территории муниципии. Названный принцип "профсоюзного единства" был установлен еще в 1937 г. Президентом-диктатором Ж. Варгасом, осуществившим господствовавшие то время в нескольких странах Европы корпоративистские идеи (в Италии, например). Обязанности профсоюзов сводятся к защите коллективных и индивидуальных прав и интересов той категории лиц, которую они представляют, в том числе в судебной и административной областях. Участие профсоюзов в коллективных трудовых переговорах обязательно, причем и члены профсоюза, находящиеся на пенсии, являются избирателями его органов и могут быть избраны на должность в профсоюзных организациях.