Доклад Соломона «Всесторонняя программа для сталелитейной промышленности» состоялся 6 декабря 1977 г.
Также как доклад работников совета по заработной плате и стабильности цен «Цены и затраты сталелитейной промышленности» ранее, доклад Соломона еще раз показал очевидные причины спада сталелитейной промышленности. Он особо подчеркнул проблемы, созданные измененными возможностями в мире и в США: способность (возможность) утилизации в США составляла только 80% и ожидалось, что не достигнет 85% ранее 1980 г. В то время как внутренние отгрузки возросли, внутренний рынок увеличивался вдвое быстрее, так что из каждых 2 т нового спроса 1 т была продана американскому потребителю американским производителем и 1 -заграничным. Начиная с конца 1974 г., сталелитейными компаниями было заполнено 19 антидемпинговых жалоб на сумму 1,7 млрд. долл. Положение многих старых восточных заводов было настолько шатким, что спад мог бы привести к их закрытию и тысячи рабочих лишились бы работы. Были ясны общие цели правительства: поиск здоровой, конкурентоспособной промышленности; быстрое трудоустройство безработных рабочих; стимулирование модернизации; предотвращение большого роста цен и помощь в несправедливом иностранном соревновании. Соломон был осторожен, указы вал на то, что правительство должно достигнуть этих целей, не опровергая свободной рыночной идеологии: «Наша цель - не управлять индустрией, а помочь создать окружающую среду, в которой свободная индустрия сможет эффективно работать».
В докладе Соломон дал рекомендации по двум большим областям. Одна касалась торговли, а другая - внутреннего развития сталелитейной промышленности. В этом докладе составлена смета, рассчитано, что с 1978 по 1983 г. понадобится 2-2,5 млрд. долл. для реконструкции старых американских заводов и оборудования и еще 6 млрд. - для оплаты расходов по контролю за загрязнением. Общий промышленный расход на капитальные усовершенствования составит 4 млрд. в год в течение этого периода, а прибыли и наличные деньги уменьшатся. Поэтому в докладе казначейству рекомендовано уменьшить сроки по амортизации для сталелитейных компаний от 18 до 15 лет. Такое понижение дало бы возможность получить дополнительные 60 млн. в год, которые сталелитейная промышленность согласилась использовать на модернизацию. Администрация экономического развития при департаменте по коммерции могла бы гарантировать промышленные займы в размере 100 млн. долл. пострадавшим компаниям.
Констатируя высокий уровень загрязнения, создаваемый сталью, в докладе Агентству по защите окружающей среды (ЕРА) рекомендовано не уменьшать стандарты для сталелитейных компаний. В некоторой степени Соломон предлагал ЕРА быть более открытым для консультаций промышленности, а также ЕРА и Администрация профессиональной безопасности и здоровья (OSHA) могли бы скоординировать свои действия более разумно, высокие выделения вредных веществ в одном месте могли бы быть сбалансированы низкими в другом. ЕРА было предложено выпустить единый стандарт для общих выделений всех труб вместе, чем контролировать каждую дымовую трубу на заводе.
По социальным затратам в индустрии также были даны определенные рекомендации. 20-ти миллионный заем Администрации экономического развития был оказан пострадавшим компаниям. В докладе предполагалась передача или продажа закрытых заводов общинам и рабочим. Это последнее предложение было сделано, возможно, из-за плана, представленного на рассмотрение коалицией из Махании Вали (штат Огайо) и Национальным центром по экономическим альтернативам для правительственного финансирования в выкупе корпорации Камбел Лайке, в Йонгстауне (штат Огайо). Корпорация Лайке была самостоятельной в переговорах о слиянии. Ослабление давления антимонопольных условий рекомендовалось как путь поддержки более эффективных, объединенных компаний. Так как промышленность тратила только 3% от продажи на исследования и развитие, в докладе доказывалась необходимость оказания помощи из федерального фонда. Из-за федеральных инструкций, транспортировка железной руды поездом была более дорогостоящей, чем транспортировка грузовиком, и в докладе предлагалось изменить эти инструкции. Наконец, и возможно, более важно, в нем предлагалось создание тройственного союза (правительство, промышленность и трудовой комитет) для работы над разрешением продолжающихся проблем со сталью.
Рекомендации доклада по торговле были более определенными, чем довольно общие внутренние предложения. С одной стороны, существующий антидемпинговый устав был явно трудоемким, слишком негибким и неповоротливым для быстроменяющегося рынка. С другой стороны, он был менее резок (намного мягче), чем квоты или специальные тарифы. В докладе Соломона предлагалась система триггерных или компетентных цен.
Информация была бы собрана американскими официальными лицами из иностранных или внутренних источников с целью составления затрат (цен) для целого диапазона продукции сталелитейных заводов: пруты, пластины, листы, бруски и т. д. Триггерная цена могла быть основана на наиболее эффективной стоимости производителя. Потребовались бы счета, а затраты могли бы быть подсчитаны (включая стоимость страхования и стоимость перевозки) независимо от источника, но в зависимости от предназначения. В США было основано 4 региональных рынка, затраты по доставке подсчитывались для каждого. Эта система была бы основана за 60-90 дней и регулировалась бы ежеквартально и не штрафовала бы уже заказанный импорт стали до введения системы в свои права.
Предложение триггерных цен было предложено уже в октябре 1977 г. консультантской фирмой. На встрече в Белом Доме, при обсуждении стального кризиса, Пол Маршалл предложил систему для контроля за затратами и ценами по стали.
Всю зиму 1977 - 1978 гг. казначейство медленно отшлифовывало свои предложения в определенные планы и стандарты. 29 декабря 1977 г. было объявлено, что министр финансов Майкл Блюменталь опубликует триггерные цены, включая дополнительные расходы на полосы, сорта, сплавы, полуфабрикаты для 32 изделий. Нержавеющая сталь, уже закрытая ограничением импорта, и изготовленные изделия не будут включены.
Импортеры должны были бы заполнить специальный итоговый счет (по стали) на все отгрузки, оцененные более чем в 2500 долл. и отправить его в отряд по стальным задачам при таможне в Вашингтоне.
3 января 1978 г. Соломон пояснил, что расходы по импорту будут включать в себя фрахт, погрузку, страхование и процент. Если американский импортер импортировал сталь для продажи третьему лицу, тогда эта цена перепродажи, а не первоначальная цена импорта, будет ценой, против которой применят триггерную цену на этот продукт. Совет по заработной плате и стабильным ценам, работающий над определением цен и затрат в сталелитейной промышленности США, принял к сведению данные, предложенные Министерством международной торговли и промышленности Японии. Соломон дал данные из рабочих предположений казначейства (см. приложение 1): японцы получали 80% доходов при 85% использования утилизации, они использовали 7,7 рабочих часа для производства 1 т стали; доллар обменивался на иену по курсу.
Эти вычисления давали среднюю японскую стоимость за каждую тонну законченной импортированной стали - 297-00 долл. Соломон предположил, что эта система войдет в силу 15 февраля 1978 г.
Приложение 1
Наложено эмбарго на реализацию до окончания брифинга 3 января 1978 г.
Объявлены тригтерные цены на сталь.
Министерство финансов объявило сегодня «триггерные цены» на импортируемые изделия сталелитейных заводов, представляющих 75% американского стального импорта в 1977г.
Дополнительные триггерные цены будут объявлены в течение приблизительно 2-х недель для других видов изделий стальных заводов.
Триггерные цены состоят из японской стоимости производства, включая сверхприбыли, плюс отгрузка, страхование и затраты на обработку для каждого из 4-х американских регионов. Стандартные таможенные пошлины США и наценки (повышения цен) импортеров должны быть добавлены к тригтерным ценам, чтобы обеспечить основу для сравнения с ценами американской стальной продукции.
Когда в импорт включают дополнения, триггерные цены на уместные дополнения будут включены в триггерную цену основного изделия. Триггерные цены были рассчитаны на основе информации, представленной Министерством международной торговли и промышленности Японии, полученной от 6 главных объединенных стальных компаний Японии, а также ряда более мелких компаний, изготовителей электропечей для сталелитейной промышленности. Сравнение изучений Института железа и стали в Брюсселе, опубликованных данных японской промышленности и информации об американской сталелитейной промышленности, указывают на то, что эти числа обеспечивают надежную основу для вычисления затрат производства.