Задания
1. Составьте сравнительную таблицу демократического и бюрократического общества с выделением положительных и отрицательных сторон. Сделайте выводы.
2. Составьте сводную таблицу основных макроэкономических показателей Республики Казахстан с 1991 года. Это необходимо для дальнейшей работы по темам дисциплины.
Тесты
1. Слагаемыми функции (F) государства в переходной экономике не являются:
а) функции государства в условиях командной экономики;
б) функции связанные с отказом от прежней и созданием новой правовой среды;
в) функции регулирования рыночной экономикой;
г) функции связанные с отказом от прежней и созданием новой рыночной среды;
д) все ответы не верны.
2. Роль правительства в качестве мультипликатора трансформации не включает:
а) степень бюрократизации;
б) степень компетентности правительства;
в) степень монополизации власти;
г) степень заинтересованности правительства;
д) все ответы не верны.
3. К основным направлениям функциональной системы госрегулирования не относится:
а) научное обеспечение государственного регулирования;
б) повседневное руководство;
в) выработка, применение и корректировка методов госрегулирования, используемых в сочетании с методами рыночной саморегуляции;
г) отбор и ротация кадров;
д) все ответы не верны.
4. Усиление регулирующей и мобилизирующей роли государства в переходный период не включает:
а) переход от ситуационного государственного управления к программно-целевому и стратегическому управлению;
б) сужение базы гражданских и личных свобод человека;
в) государственную защиту частной собственности;
г) создание адекватной правовой базы;
д) приоритетную направленность борьбы с преступностью.
5. К основным факторам фиаско, неэффективности гос. регулирования относят:
а) недостаток информации и её искажение;
б) чрезмерное либо недостаточное налогообложение;
в) злоупотребление властью;
г) наличие временных лагов;
д) все ответы верны.
6. К издержкам трансформации командной экономики в рыночную относят:
а) издержки системы налогообложения;
б) углубление экономического кризиса;
в) усиление социальной нестабильности;
г) проблема аномии и усиление эффекта «непредвиденных обстоятельств»;
д) все ответы верны.
7. К факторам увеличения социальной нестабильности в экономике не относятся:
а) стратификация общества;
б) большой разрыв в уровне доходов;
в) высокий уровень сбережений и инвестиций домашних хозяйств;
г) поляризация общественных интересов;
д) все ответы не верны.
8. Сущность явления аномии заключается в:
а) распаде нормативных систем;
б) ломке законного и традиционного порядков;
в) в том, что вновь созданная система законов не может быть сразу гармонизирована;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
9. Критериями выявления объективных границ этапов антикризисного управления являются:
а) масштаб и характер стратегических и ситуационных целей;
б) степень государственного вмешательства в экономику;
в) наличие конкуренции и конкурентно среды;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
Кейс «Алматинская табачная компания»
Алматинская табачная фабрика стала первым казахстанским предприятием, приватизированным по индивидуальному проекту. Контракт на продажу государственного пакета акций был заключен с компанией «Филип Моррис» в ноябре 1993 г.
Приобретение табачной фабрики в Алматы стало для «Филип Моррис» важным шагом в освоении постсоветского рынка. До этого компания приобрела табачные фабрики в Клайпеде, Краснодаре, Харькове, Санкт-Петербурге. Эксперты компании с 1992 г. изучали казахстанский рынок и нашли его многообещающим. Тогда же начались предварительные переговоры с представителями правительства Казахстана.
Заключению контракта способствовали два обстоятельства.
Во-первых, табачная фабрика находилась в финансовом кризисе и сокращала производство. Мощности предприятия рассчитаны на 15 млрд. курительных единиц в год, однако, с 1990 г. начался спад производства, и в 1992 г. фабрика выпустила лишь 9 млрд. курительных единиц.
Главными причинами спада, по словам руководителя фабрики Т. Медеушева, стали отсутствие сырья, материалов, а также запасных частей к оборудованию. Раньше поставки запчастей осуществлялись чрез союзные внешнеторговые структуры («Союзимпорт»). После распада СССР фабрика должна была расплачиваться за все поставки самостоятельно, но была не в состоянии это сделать, т. к. не имела валютных ресурсов.
По «инерции» продолжался выпуск продукции, предназначенной исключительно для продажи на внутреннем рынке республики. При этом допускались частые технологические нарушения, были снижены требования к качеству продукции. Изделия фабрики сохраняли относительную конкурентоспособность на местном рынке лишь благодаря своей низкой цене.
Однако правительство понимало неизбежность дальнейшего отпуска всех цен, что в дальнейшем должно было привести к резкому возрастанию себестоимости изделий и, как следствие, - кризису сбыта и остановке предприятия. С учетом такой перспективы, фабрику выгодно было продать зарубежному инвестору, переложив на него все «головные боли».
Вторым обстоятельством в пользу скорейшей приватизации стал тяжелейший финансовый кризис в Казахстане, усилившийся после того, как летом 1993-го Россия в одностороннем порядке ввела собственную валюту. К тому времени у Казахстана была уже заготовлена напечатанная в Лондоне национальная валюта, однако валютный запас республики был небольшим - около 400 млн. долл. Сделка с «Филип Моррис» позволила увеличить его сразу на 100 млн. долл.
Первоначально правительство пыталось оставить за республикой более солидный пакет акций. Представители Госкомимущества даже вели речь о создании на базе фабрики СП с 50%-й иностранной долей. Однако вскоре казахстанским чиновникам стала очевидна бесперспективность таких требований. «Филип Моррис» и другие компании желали быть единоличными владельцами, рассматривая такой статус в качестве основной гарантии эффективности своих капиталовложений.
В итоге, летом 1993 г. правительство объявило международный тендер на право покупки акций табачной фабрики. В нем участвовал ряд фирм, в том числе американская компания «Эр-Джи-Эй Набиско», впоследствии выкупившая Шымкентскую кондитерскую фабрику. «Филип Моррис» победила, предложив тендерной комиссии самые выгодные условия - американская компания расплатилась за государственный пакет акций (97%) в 103 млн. долл. США. Также «Филип Моррис» обязалась в течение 5 лет инвестировать в производство 240 млн. долл.
Это был принципиально новый для Казахстана механизм иностранного финансирования, который предоставлял правительству дополнительные гарантии наличия предусмотренных в соглашении инвестиционных ресурсов и облегчал контроль за исполнением пунктов контракта и расходования средств.
Год спустя управляющий директор АТК «Филип Моррис» Марк Дюрст признал: «что в сделке с правительством гарантии предоставлялись в одностороннем порядке». Были и приятные неожиданности: профессиональный уровень работников АТК «Филип Моррис» оказался более высок, чем на аналогичных предприятиях в СНГ. Тем не менее, компания сразу же занялась повышением квалификации инженерно-технического персонала.
Американцев привлекли не только перспективы внутреннего рынка, но и сравнительно новое технологическое оборудование, установленное на фабрике, что позволило иностранному инвестору на первых порах не спешить с радикальным обновлением оборудования, с максимальной эффективностью используя имеющиеся мощности.
Весной 1994 г. руководство вынуждено было приостановить производство из-за неконкурентоспособности продукции. Все заполнил дешевый и незаконный импорт. Понадобились многочисленные встречи Марка Дюрста с премьер-министром и даже президентом республики по вопросам налогообложения, акцизов и другие. Надежды «Филип Моррис» на постепенное усиление защиты со стороны властей от нелегального и привилегированного импорта начали оправдываться и дело постепенно пошло в гору. В 1994 г. АТК выпустила 12 млрд. курительных единиц, в 1995 г. - 13 млрд., в 1996 г. - 13,855; в 1997 г. -17,397 млрд. единиц сигарет. На сегодня компания построила новые производственные корпуса и планирует довести объемы до 25 млрд. курительных единиц в год.
Вопросы для обсуждении:
1. Что явилось главной причиной продажи госпакета акции табачной фабрики?
2. Насколько был эффективен данный метод иностранного инвестирования?
3. Что вы думаете о процессе приватизации крупных и уникальных объектов Казахстана по индивидуальным проектам?
Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы, прежде всего, с анализом данных статистических сборников и нормативных актов. Еще раз повторите из курса «Экономической теории» сущность командно-административной и рыночной экономики, уясните различия между централизованным планированием и государственным регулированием. В курсе «Макроэкономика» повторите тему «Система национальных счетов». Акцентируйте внимание на изучении этапов и результатов реформирования экономики РК, так как для принятия верных решений в дальнейшем необходимо четко знать результаты проводимых ранее реформ!
Тема 3. Государственный менеджмент и власть
Задания СРС
1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы
2. Ответить на вопросы для самоконтроля
3. Подготовить рефераты на темы:
«Власть и организация»
«Источники и типология власти»
7. Обсудить кейс «Алматинское метро»
Вопросы для самоконтроля