б) «Порочный круг» нехватки капитала по Р.Нурксе.
в) «Круг отсталости» Б.Кналла.
г) «Порочный круг нищеты»: кейнсианская интерпретация.
д) Взаимосвязь политической и экономической нестабильности.
9. Согласно какой теории в основе отсталости лежит низкий уровень дохода:
а) Теория квазистабильного равновесия Х.Лейбенстайна.
б) «Порочный круг» нехватки капитала по Р.Нурксе.
в) «Круг отсталости» Б.Кналла.
г) «Порочный круг нищеты»: кейнсианская интерпретация.
д) Взаимосвязь политической и экономической нестабильности.
10. В какой из нижеперечисленных теорий политический риск выступает как источник экономического спада:
а) Теория квазистабильного равновесия Х.Лейбенстайна.
б) «Порочный круг» нехватки капитала по Р.Нурксе.
в) «Круг отсталости» Б.Кналла.
г) «Порочный круг нищеты»: кейнсианская интерпретация.
д) Взаимосвязь политической и экономической нестабильности.
Методические рекомендации. Подготовку следует начать с изучения литературы. Из курса «Экономическая теория» повторить категории «собственность», «государственная собственность».
Тема 5. Государственный менеджмент как процесс принятия и исполнения решений
Задания СРС
1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы
2. Ответить на вопросы для самоконтроля
3. Выполнить предложенные задания
4. Ответить на тестовые вопросы
5. Подготовить рефераты на темы: «Формирование правительственной политики по отношению к малым и средним предприятиям», «Приоритетность политического выбора»
6. Составить дополнительный глоссарий по теме.
7. Обсудите кейс
Вопросы для самоконтроля
1. Охарактеризуйте исторический и теорико-аналитический подходы к определению отношений между Правительством и бизнесом.
2.Каковы функциональные обязанности и ответственность административных институтов в деле улучшения отношений «правительство и бизнес»?
3. Перечислите последовательность этапов принятия решений
4. Что представляют собой единство полномочий и ответственности?
5. Охарактеризуйте динамику исполнения решений
Задания
1. Составить и проанализировать тренды по следующим показателям:
а) доходы и расходы бюджета РК;
б) дефицит (профицит) государственного бюджета РК.
2. Объясните причины дефицита (профицита) бюджета страны.
3. Проанализируйте структуру налоговых поступлений в государственный бюджет РК и других стран.
4. Составьте таблицу изменений в налоговом законодательстве РК за последние 5 лет с анализом положительного или отрицательного влияния а) на наполняемость бюджета страны б) на деятельность хозяйствующих субъектов.
5. Как вы относитесь к государственным дотациям и субсидиям. Какие, на ваш взгляд отрасли следует дотировать и субсидировать, а какие должны полагаться на собственные источники средств? Обоснуйте свою точку зрения с помощью статистических данных.
6. Распишите, по каким направлениям следовало бы совершенствовать систему налогообложения в РК.
7. На каком уровне должны быть ставки налогов с тем, чтобы стимулировать выход предпринимателей из неформальной экономики? Обоснуйте ваши предложения.
8. Проанализируйте, структуру государственных расходов. Достаточно ли финансируются бюджетом социально значимые отрасли народного хозяйства страны по сравнению с другими странами?
9. По разным причинам в названных случаях происходят колебания уровней производства и занятости, изменение финансово-бюджетной политики происходит автоматически.
а) объясните, почему, когда экономика вступает в период рецессии, объем налоговых поступлений изменяется.
б) объясните, почему, когда экономика вступает в период рецессии, изменяются государственные расходы.
в) если бы правительство должно было бы действовать в условиях необходимости поддержания сбалансированности бюджета, то как бы ему следовало вести себя при наступлении рецессии? К чему бы это привело — к ее ослаблению или усилению?
10. Рассмотрим две политики - снижения налогов сроком на один год и снижения налогов на несколько десятков лет. Какая политика будет в большей степени стимулировать расходы потребителей? Какая политика окажет более сильное воздействие на совокупный спрос? Объясните ответы.
11. Отметьте, верны или неверны следующие высказывания:
а) национальная экономика будет испытывать стимулирующее влияние государственных закупок только при условии сбалансированности госбюджета.
б) при проведении рестриктивной фискальной политики налоги сокращаются, а государственные закупки возрастают.
в) встроенных механизмов автоматического регулирования налоговых поступлений и государственных расходов вполне достаточно для нормального функционирования экономики.
г) ежегодно балансируемый бюджет позволяет проводить антициклическую политику.
д) чрезмерные государственные расходы способствуют затяжной экономической депрессии
Тесты
1. Если экономика находится в состоянии равновесия, то можно утверждать, что:
а) государственный бюджет сбалансирован;
б) бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы;
в) потребительские расходы должны быть равны инвестициям;
г) доходы фирм должны быть равны валовым инвестициям;
д) все ответы не верны.
2. Совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства это:
а) бюджетная система;
б) бюджетный механизм;
в) встроенный стабилизатор;
г) государственные расходы;
д) бюджетная классификация.
3. Встроенная стабильность экономики усиливается при:
а) минимальной предельной налоговой ставке;
б) максимальной предельной налоговой ставке;
в) снижении госрасходов;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
4. Экспансионистская бюджетная политика предполагает:
а) повышение расходов и снижение расходов;
б) понижение расходов;
в) повышение доходов;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
5. Бюджетный излишек – это:
а) доходы равны расходам;
б) доходы превышают расходы;
в) доходы меньше расходов;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
6. Систематизированная группировка доходов и расходов по однородным признакам – это:
а) бюджетная классификация;
б) бюджетный механизм;
в) дефицит бюджета;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
7. Сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых доходов и расходов – это:
а) принцип реальности;
б) принцип полноты;
в) принцип единства;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
8. Циклический дефицит государственного бюджета – это дефицит, вызванный:
а) квазифискальной деятельностью Центрального Банка;
б) сокращением налоговых поступлений;
в) увеличением трансфертов;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
9. Автоматический рост налоговых поступлений и сокращение государственных трансфертов на фоне подъёма деловой активности вызовет:
а) структурный дефицит;
б) циклический дефицит;
в) циклический излишек;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
10. Чем больше размер предельной налоговой ставки, тем:
а) сильнее проявляются функции встроенных стабилизаторов;
б) функции встроенных стабилизаторов не действуют;
в) слабее проявляются функции автоматических стабилизаторов;
г) все ответы верны;
д) все ответы не верны.
Кейс «Управление нефтью»
Здесь описывается история тесного сотрудничества между нефтяной промышленностью и правительством США в течение периода 1930 - 73 гг. и разрыв этих отношений в связи с наложением эмбарго на нефть в 1973 г. Также здесь даются четыре предложенных правительством средства для разрешения проблем, связанных с дефицитом и высокими ценами.
В последующие годы после 1973 г. Соединенные Штаты чувствовали существенные изменения в системе урегулирования поставок нефти во всем мире. Основные нефтедобывающие страны на Среднем Востоке объединились вместе, чтобы создать организацию стран-экспертов нефти (ОПЕК). В 1973 - 74 гг., они наложили четырехмесячное эмбарго, подняли цену на нефть примерно в 6 раз до уровня 1970 г., снизили объем продукции и приобрели контроль над правами и фондами обанкротившихся нефтяных компаний США. В результате потребители почувствовали дефицит, высокие цены привели к инфляции и Соединенные Штаты стали зависеть от иностранных сил в области нефти на 30%. Однако доходы ведущих международных нефтяных компаний не пострадали.
В своем анализе данной ситуации правительство страны уделило особое внимание пяти американским членам так называемого союза семерых сестер: «Exxon», «Gulf» «Texaco», «Mobil», «Socal». Остальные сестры, «Shell» и «British Petroleum» были также заинтересованы в их традиционных отношениях с американцами. В 1972 г. эта семерка производила 39,1% всей нефтедобычи в Соединенных Штатах, 77,6% нефтедобычи на Среднем Востоке и Ливии и 70% мировой нефтедобычи, не считая Западной Европы и Китая.
Правительство рассмотрело различные средства разрешения проблем:
1. Любыми способами разделить компании на части с целью увеличения конкуренции.
2. Путем регулирования дать гарантию, что их цены и доходы законны и их капиталовложения и исполнения не противоречат национальным интересам.
3. Снова установить сроки, на которые они были зафрахтованы с учетом вклада государственных нефтяных компаний.
4. Снизить спрос на нефть путем регулирования потребления.
Рассмотрим исторические подходы к вопросам по урегулированию нефтяной промышленности после ее хаотического зарождения в Америке в 1860 году. Сталкиваясь с проблемами сверхдобычи, избытка и падения цен, нефтепромышленность росла. В 1883 г. Рокфеллер Д. приобрел контроль над ключевыми шлюзами нефтеканалов (железные дороги, затем трубопроводы) и учредил Standard Oil Trust. Таким образом, он создал антитрестовское движение. В 1890 г. был принят антитрестовский закон Шермана, который поддержал Клэйтон в 1914 г. Акт Шермана запретил тайную монополию торговли, ценовой сговор и способствовал ограничению власти формировавшихся трестов. Акт Клейтона установил запрет на контракты по продаже товара с принудительным ассортиментом, ценовую дискриминацию, ограничительную практику организации сбыта, переплетающиеся директораты фирм и слияния, осуществляемые путем приобретения обычных акций конкурента. В 1914 г. была образована Федеральная торговая комиссия (ФТК), предназначенная для борьбы с «нечестными» методами конкуренции и антиконкурентными слияниями компаний.