Спустя 4 дня после встречи членов комитета, ЕЭС оценило временные результаты демпинга против Испании, Польши, Болгарии, Чехословакии, Канады, Южной Кореи и Японии. Швеция и Испания, как и ожидалось, приняли ответные меры по контролю импорта, направленные против дешевой стали ЕЭС, проникающей на их рынок, а в конце февраля Канада объявила, что она будет разрабатывать механизм триггерного ценообразования, основанный на моделях Америки и ЕЭС. В начале марта шестерка стран, не входящих в ЕЭС, Швейцария, Норвегия, Швеция, Австрия, Финляндия и Португалия пришли к соглашению, что было в действительности общим замораживанием их объема торговли сталью с ЕЭС и поддержанием экспортных цен к ЕЭС не ниже, чем 97% от преобладающей цены на сталь, произведенной внутри страны. В Японии немедленно возразили, что было нарушением статьи 8 Общего соглашения по тарифам и торговле, которая запрещала одновременное введение квот и контроля за ценами. Несколькими неделями позже ЕЭС и Япония пришли в Брюсселе к единому плану, который давал Японии преимущество в цене не более, чем 5% на Европейском рынке и фиксировал импорт этой страны в традиционном диапазоне.
Приложение 2
Сравнение внутренней цены ЕЭС, минимальных цен на импорт и экспортных цен для США (в долларах за чистую тонну).
| Продукция | ЕЭС Внутренние рекомендуемые основные цены | ЕЭС Минимальные основные цены импорта | ЕЭС Цены экспорта в США (FAS). Порт экспортирования | |
| Действ. 9/77 | Действ. 1/78 | 1/78 | 10/77-12/77 | |
| Листы и полосы готового проката | 318 | 337 | 326 | 240 |
| Листы и полосы горячего проката | 239 | 261 | 259 | 193 |
| Пластины | 230 | 253 | 259 | 203 |
| Бруски | 250 | 268 | 261 | 291 |
| Проволочные пруты | 250 | 268 | 274 | 219 |
| Строения | 260 | 277 | 261 | 193 |
Минимальные основные цены импорта равны триггерным ценам ЕЭС.
Но серьезные постоянные проблемы ЕЭС продолжались. Британская сталелитейная корпорация теряла 43 доллара на каждой тонне стали, произведенной ею, а промышленности Бельгии и Люксембурга были еще менее выгодными. Предполагалось, что производительность (мощность) превысит спрос на 25 т. в 1983 г. и эта сверхпроизводительность вместе с высоким уровнем импорта (считалось, что использование мощности не превысит 67%) значительно ниже этого пункта, однако имелись и политические ограничения. Произошли громадные сокращения производства. Относительно эффективные производители боялись, что при снижении производства в ЕЭС они будут оштрафованы вместе с их менее продуктивными братьями. Более сильные предприятия стальной промышленности будут вынуждены разделить это бремя с более слабыми: 15% цен импорта (ЕЭС) были результатом более высоких уровней внутреннего производства за счет лионского импорта. В мае комиссия по стали ЕЭС попросила у 9 правительств (ее членов) полномочий для «блокирования» программы правительственной помощи для сталелитейной промышленности.
Как самый большой экспортер стали, Япония была особенно подвергнута воздействию этого нового климата. Тошив Комото выдвинул предложение, что Япония сделает запас 100 млн. т незаконченной стали. В то время как она предполагала произвести 111 или 115 млн. т стали в 1978 г., с небольшим увеличением по сравнению с уровнем 1977г., она также предполагала уменьшить экспорт на 5% от уровня 1977 г. Приблизительно 35% от японского внутреннего потребления стали направлено в такие ориентированные на экспорт промышленности, как судостроение, автомобилестроение, индустриальное и электрическое машиностроение, а если спроса на эти изделия за границей не будет, Япония встретится лицом к лицу с высокими запасами.
В США противоречия вокруг триггерного ценообразования продолжались в течение весны 1978 г. В феврале импорт достиг рекорда 2,22 млн. т и как ожидалось побил рекорд 1977 г. Некоторые лидеры промышленности такие, как Фредерик Джейке, председатель «Инланд Стил», обвинил в этом увеличении импорта казначейскую задержку в предоставлении триггерных цен. Эдгар Спир сказал, что триггерные цены являются «спасательной полосой» и чувствовал, что ослабление регулирования и стимулов из Вашингтона для «зеленых» молодых заводов были ключами к обновлению производства стали. Центральный институт стального обслуживания призвал к более быстрому изданию антидемпинговых актов. Случай с Гилмором, пионером антидемпингового акта, не достиг финального урегулирования до конца мая 1978 г., спустя 15 месяцев со дня подачи жалобы. Центральный институт стального обслуживания также призвал к запрету экспортеров, устроивших демпинг на американском рынке на установленные сроки. Джордж Стинсон, президент «Нэшинал Стил» усомнился в предположении казначейства относительно японских норм производства. Он добавил, что триггерные цены (как они были установлены) не принимали во внимание более богатую продукцию.
Стинсон высказывался в пользу более строгих торговых законов и отказа от одобренного конгрессом любого соглашения ГАТТ без международного согласия. Джон Меррилл, директор консультационной фирмы, обвинял, что несмотря на триггерное ценообразование, импорт достиг 20% от рынка США в первом квартале 1978 г. вместо 17,8% в 1977 г. Японцы оценили сталь, проданную на рынке США по 22 долл. за тонну - ниже их полных производственных издержек, для стран ЕЭС сопоставимое число 63 долл. за тонну также ниже производственных издержек.
Между тем, в конце апреля к списку триггерных цен казначейство добавило проволочные изделия, а в конце мая увеличило триггерные цены на Западном побережье в среднем на 4 долл. за тонну. 8 мая 1978 г. казначейство объявило, что все триггерные цены будут увеличены с 1 июля, чтобы отразить более высокие затраты японцев и оценку йены. Существующие средние триггерные цены - 282долл. за тонну будут увеличены до 297,5 против средней цены на местную сталь в 325 долл.
Несмотря на некоторое возмещение ущерба, сталелитейная промышленность все еще стояла перед лицом хронического (длительного) перепроизводства в будущем. Цифры, данные в докладе представительскому подкомитету по торговле, были типичными (как показано в приложении 3).
Приложение 3
Анализ, предоставленный подкомитету по торговле
| Годы | 1978 г. | 1980 г. | 1985 г. |
| Свободное мировое производство* | 674 | 701 | 803 |
| Свободный мировой спрос* | 521 | 553 | 582 |
| Использование возможностей | 77% | 79% | 72% |
* Цифры производства и спроса в миллионах за каждую тонну.
Другие проблемы, стоящие перед стальной промышленностью США, не были разрешены. Рой Геймз, заместитель помощника управляющего по планированию и оценке Агентства защиты окружающей среды сказал, что 25% от суммы основного потребления стали в 1977 -1978 гг. должны будут отчислять на контроль по загрязнению - примерно 5,8 млрд. долл. К середине лета 1978 г. ни одно предложение из доклада Соломона, за исключением триггерно-го ценообразования, не было осуществлено. Стальные руководители продолжали толкать правительство к установке более низкой стоимости. Наличность продолжала падать и не могла покрыть основные статьи потребления, даже когда была достигнута возможность покрытия долга. Структурные проблемы промышленности остались.
Вопросы для обсуждения:
1. Какие факторы способствовали установлению механизма триггерных цен? В чем основная суть рекомендаций доклада Соломона?
2. В чем суть механизма триггерных цен? В чем их положительные и отрицательные стороны?
3. Почему триггерные цены опираются на японскую стоимость производства стали? Почему они не основываются на американских затратах?
Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы. Дайте определение понятию «торговая политика», выделите виды и инструменты торговой политики. Объясните, какова природа и виды таможенных пошлин. Рассмотрите тарифные методы торговой политики. Уделите внимание также рассмотрению нетарифных методов торговой политики.