Смекни!
smekni.com

Методические рекомендации по срм (срмп) Дисциплина «менеджмент в государственном секторе» (стр. 7 из 21)

Закон Клэйтона был более ясным и направлялся не только на наказание, но и на пре­дотвращение монополизации. Закон был за сохранение конкуренции. ФТК следила за пра­вильным порядком ведения конкуренции, создала комиссию при правительстве для рас­следования и преследования законом тех корпораций, которые подозреваются в наруше­ниях антимонопольного законодательства.

В 1911 г. правительство применило закон Шермана, для разрешения проблем Stan­dard Oil Trust. Появились Standard of New Jersey (Exxon), Standard of California (Socal), Standard of New York (Socony) и др. Вскоре, после окончания I мировой войны, директор центра геологических исследований Соединенных Штатов обнаружил, что запасы нефти страны истощаются. В 1930 г. была создана железнодорожная комиссия Техаса для кон­тролирования добычи.

В 1920 г. американские нефтяные компании устремились на Средний Восток, где Анг­лия и Франция сделали большие капиталовложения.

Заручившись поддержкой правительства Америки, Exxon внедрился в Ирак. Позже к нему присоединились Gulf и Mobil. Намечались две цели: приобрести доступ к нефтяным запасам и установить по­литии­чес­кое присутствие страны.

С развитием огромных нефтяных участков на Среднем Востоке снова предстали про­блемы сверхдобычи и снижения цен. Для решения этих проблем в 1928 г. ведущие нефтя­ные компании - Exxon, BP, Shell тайно встретились в Ашнакарском замке в Шотландии и в принципе согласовали новую систему поддерживания цен, основываясь на цене нефти в США. Это соглашение оставалось в полном секрете до государственного расследования в 1952 г. Уолтеру Тиглу, в то время главе Exxon, пришлось покинуть пост в 1942 г. за изме­ну с Германией. Вскоре он умер.

В 1930 г. Socal и Texaco, недавно прибывшие на Средний Восток, получили большие концессии; в 1939 г. производились работы по выкачиванию на арабских нефтяных участках. Однако правительство США не имело представителей в Саудовской Аравии, все переговоры велись между страной и Арамко (так называлось совместное предприятие Socal и Texaco).

Также в 1930 г. Gulf обосновался в Кувейте. На этот раз правительство США помогло уладить проблемы с компаниями Англии, которые уже там находились. Эндрю Мэллон был послом Америки в Лондоне и также был основателем Gulf, чья семья владела 25% акций.

В 1943 г. Texaco, опасаясь возрастания влияния Англии, убедила президента Рузвельта дать кредит Саудовской Аравии. В то же время Рузвельт занялся устранением некачест­венной нефти для морского флота Америки. Поэтому он поручил создать государствен­ную корпорацию запасов нефти, чтобы создать контрольные пакеты Арамко.

В 1945 г. Socal и Texaco начали строить трансаравийский трубопровод, известный как Tapline для вывоза арабской нефти через Средиземное море в Ливан. До того, когда он был перекрыт в 1975 году, трубопровод был предметом спора. У правительства было по­лучено разрешение использовать редкую сталь. Это стало причиной напряжения арабо-израильского конфликта.

В 1948 г. произошло 2 события, нанесших существенный удар по отношениям США с нефтедобывающими странами на Среднем Востоке.

Первое, Exxon и Mobil присоединились к Арамко. Это событие не было незамечено антитрестовскими законами. Как заявил главный адвокат Mobil: «Я не могу поверить, что сравнительно маленькие компании стремятся, чтобы им разрешили контролировать миро­вые запасы нефти без каких-либо ограничений».

Второе, у правительства Венесуэлы были претензии, которые привели к созданию ОПЕК и событиям 1973 г. Оно потребовало ровный дележ акций нефтяных доходов и равного партнерства с зарубежными нефтяными компаниями на территории Венесуэлы. В первое время нефтяные компании были против такого партнерства, но потом поняли, что это обеспечит безопасность от нападок местных националистов.

В 1950 г. оценив действия правительства Венесуэлы, король Саудовской Аравии по­требовал больше денег от Арамко. Арамко не желала соглашения. Заместитель государст­венного секретаря Мак Джи, нефтяник Техаса, придумал план, который удовлетворил и короля и Арамко.

В качестве дополнительных платежей были взяты платежи иностранного подоходного налога, которые вычислялись из счета оплаты налогов компаний США. В 1951 г. этот так называемый золотой трюк стоил казне США 50 млн. долл., вычислен из счетов оплаты на­логов нефтяными компаниями. Однако государственный департамент был доволен таким положением дел, потому что это позволило Соединенным Штатам предоставлять Аравии средства, как государственную помощь без одобрения конгресса, где были настроены против Израиля.

Вскоре и другие компании получили разрешение заключать подобные договора как Арамко. Таким образом, это послужило существенным стимулом вкладывать капитало­вложения за границей, чем в США. В результате, ближе к 1973 г., заграничные доходы пяти американских сестер составляли 2/3 части их общих доходов, и они не платили нало­ги за прибыль.

В 1952 г. США были обеспокоены коммунистическим влиянием. В Иране, свергнув молодого шаха, премьер-министром стал господин Мухамед Моссади и он начал нацио­нализировать Британские нефтяные холдинги в стране. Министерство обороны, государ­ственный департамент и ЦРУ проявили инициативу снять с поста Моссади и снова поса­дить шаха на трон и сохранить нефть Ирана открытой для капиталовложений. Был создан консорциум семи сестер совместно с французской нефтяной компанией (CFP). В то вре­мя когда они были заняты этим, ФТК внезапно опубликовала суммы капиталовложений, что помогло впервые обнаружить результаты подготовок соглашений между сестрами, начиная с Ashnacarry о дележе рынка трубопроводов, танкеров и поддерживании уровня цены. В январе 1953 г , Министерство юстиции и прокуратура обвинили пять американ­ских сестер в нарушении антитрестовского закона.

Минюст аккумулировал предлагаемый Иранский консорциум, т. к. он был наглядным примером подобных тайных соглашений. Министерство обороны и государственный де­партамент выступили против Министерства юстиции. Они доказывали, что эти компании «сыграли жизненно важную роль в поставке одних из самых главных предметов торгов­ли». С практической точки зрения, «американские нефтеразработки - это орудие ведения нашей внешней политики. В этих (средневосточных) странах эти компании совершили криминал с целью разработки месторождений», - заявили представители этих де­партаментов.

Министерство юстиции выступило против того, что меньшинству по закону не пре­доставляется монополистический контроль над нефтяными ресурсами, а предоставляется свободному, конкурентоспособному предприятию...».

Президент Трумэн, вступив на сторону двух департаментов, заявил, что борьба против коммунизма превыше антитрестовских соображений. Дело пошло на лад. Моссади был свержен, шах снова вступил в свои полномочия, был сформирован консорциум семи сес­тер, чтобы управлять нефтью Ирана. А маленькие независимые американские нефтяные компании выражали недовольство и получали 5% от общего сбора.

К концу 50-х годов американская нефтяная промышленность имела большое влияние в Вашингтоне. Два техасца занимали ключевые позиции: Линдон Джонсон — лидер боль­шинства в Сенате, Сэм Райбон - спикер Палаты представителей; дружелюбный арканзасец Вильбур Милле был председателем House Ways and Means Committee и он считался с советами многих опытных нефтяников. Все были особенно в восторге от налоговой льго­ты, известной как «Depletion allowance». Впервые в 1926 г. был введен закон, позволяю­щий нефтяным компаниям снизить свои налоги на 27,5% своего валового дохода, учиты­вая свои затраты активов.

Вскоре независимые нефтяные компании, пользуясь своим участием в Иранском кон­сорциуме, способствовали заполнению рынка нефтью. И в результате, в 1960 г. Exxon пришлось снизить цену оплаты Средневосточным нефтедобывающим странам. Надвигал­ся взрыв, который совпал с созданием в 1960 г. организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Целью ее создания было не допустить, чтобы компании единолично устанавли­вали цены, позволить компаниям лучше разделить доходы и предоставить правительству контроль над собственностью и имуществом своих стран.

В лице ОПЕК нефтяные компании в 1961 г. заверили президента Кеннеди, что во вре­мя ведения совместных дел не будет допущено нарушения антитрестовских законов. Вновь было утверждено, что антитрестовские законы запрещают исчерпывать нефтезапасы и вредить национальным интересам.

ОПЕК, несмотря на внутренние различия (особенно Иран и Саудовская Аравия), на протяжении 60-х годов окреп и стал мощнее. Несколько раз нефтяные компании вновь получали одобрение Вашингтона их сотрудничества в торговле с ОПЕК.

Во время арабо-израильской войны усилилась напряженность ситуации и представи­тели нефтепромышленности предупредили Вашингтон об опасности со стороны прави­тельства Израиля.

В начале 70-х годов независимые компании нарушили установленный порядок и за­ключили различные договора с новым радикальным правительством Ливии; покупая нефть по ценам выше, чем назначили другие нефтедобывающие страны. Новое поколение конгрессменов, представители больших городов, нежели нефтяных штатов, вступили в силу. Нефтяные компании поддерживали президента Никсона. Джон Дж. Макклой, по­веренный в нефтяной промышленности, начиная со 2-й мировой войны, в 1974 г. жа­ловался, что «кажется, только у США почти мазохическое отношение к позициям сво­их нефтяных компаний».