В 1972 году ОПЕК потребовал не только больших затрат, но и огромные финансовые вклады - 51% ближе к 1983 г. Уолтер Леви - консультант по международным делам нефти предсказывал в «Foreign affairs», что, «компании будут полностью подчинены своему правительству», и профессор Моррис Адельман из HIT обвинил, что они «внедренные в страны агенты».
До 1973 г. арабы решили использовать нефть в качестве оружия в борьбе против Израиля; в октябре началась война. Арамко наложило эмбарго. В декабре цена на нефть поднялась до 11,65долл. за баррель; увеличение в 4 раза за 2 месяца.
Как писал Энтони Сэмпсон в «Семи сестрах»: «Столкнувшись лицом к лицу с объединенным ОПЕК, страны-потребители полностью разъединились и совсем не могли решить проблемы продовольствия. Таким образом, сестры временно, в течение 4-5 месяцев, управляли всем мировым запасом нефти, переразмещая нефть; один из подчиненных высказался так: «Мы стали рабами всего мира, всеми побитые, обесчещенные и никем нелюбимые».
Компании исполняли трудные задания с мастерством и корректностью.
С продолжением эмбарго добыча нефти заметно спала. В первой четверти 1974 г. производство бензина спало на 7,7%, чем в предыдущем году. Но когда наконец эмбарго было снято в марте, уровень спроса возрос до нормальных отметок.
Спад добычи не обошелся без недовольства, т. к. американские водители простаивали в длинных очередях бензозаправок. Они была разгневаны, когда нефтяные компании беспрецедентно заявили о высоких доходах весной 1974 г.
Частично, промышленность и правительство должны винить самих себя. Они скрыли правительственно-промышленные отношения за секретным занавесом, что, конечно, привело к зарождению подозрений в широких кругах населения.
Первое требование в любом расследовании причин энергетического кризиса - это открытие занавеса секретности.
В действиях исполнительной власти были противоречия. Министр финансов Саймон в ноябре 1977 г. заявил: «Я могу утверждать, что ни одно изменение не улучшит перспективу мировой экономики, кроме снижения цен на нефть».
Год спустя государственный секретарь Киссинджер предполагал, что есть низкая отметка цены, ниже которой индустриализованные страны не позволят продавать нефть, чтобы способствовать, охранять и защищать новые капиталовложения на альтернативные энергетические ресурсы.
Шейх Саудовской Аравии Йамани сказал: «Вы противоречите самому себе»
В мае 1975 г. Чейз Манхэттен Банк подсчитал, что мировой нефтяной промышленности будет нужно 2,2 трлн. долл. до 1985 г. включительно для своего оптимального развития; допуская 4,5% роста расходов на каждый год.
Традиционным решением правительства вопросов урегулирования нефтяной промышленности была попытка усилить антитрестовские законы для достижения наивысшей и наилучшей конкуренции.
В 1973 г. ФТК принялось делить восемь основных компаний США, требуя, чтобы каждая компания имела возможность действовать в одной из 4-х сфер: добыча сырья, транспортировка, обработка или маркетинг. С тех пор множество постановлений были представлены конгрессом, некоторые были направлены в 5 основных и другие в 22 самые большие компании.
Анализ этого закона возможно очень хорошо подытожен в книге Джона М. Блэйера «Контроль над нефтью». Блэйер возглавлял исследовательскую комиссию при ФТК по делам нефтяной промышленности и до своей смерти в 1977 г. он был главным экономистом подкомиссии при Сенате по антитрестовским и антимонопольным делам. Он считал, что семь сестер сообща с правительством отлично производили контроль над поставками и сбытом нефти, что при помощи контроля они серьезно хотели ограничить конкуренцию с другими компаниями, так называемыми независимыми, и сильно вредили национальным интересам в двух важных отношениях.
Во-первых, он почувствовал, что подобные отношения между компаниями и правительством привели к истощению нефтяных запасов внутри страны. Во-вторых, он думал, что контроль семи сестер над нефтью увеличит зависимость США от стран Среднего Востока (см. таблицу 1). Блэйер также сообщил о бессилии правительства получить от компаний информацию о количестве нефти и местах ее хранения.
В законопроект, предложенный членом палаты представителей Моррисом К. Юдоллом (демократ, штат Аризона) был включен другой подход решения. Он был направлен на недопущение ведущих нефтяных компаний добывать в стране уголь, уран, вынуждая их продать всю свою собственность, которую они имеют. Другие подобные законопроекты также не допускают участия нефтяных компаний в любой другой отрасли энергетики (солнечной). Подход ФТК назывался «вертикальное решение», тогда как методы Юдолла и др. назывались «горизонтальное решение».
Представители нефтяной промышленности сообщили, что была большая конкуренция, приведя пример 10000 компаний, занимающихся разведкой нефтяных месторождений и добывающих сырую нефть и природный газ, 131 компании, имеющей нефтеочистительные заводы и где-то 300000 бензозаправок. Они сказали, что путем исключения действенности объединений можно увеличить расходы на отечественную промышленность. Они искали новую «реальную государственную энергетическую политику» и дух сотрудничества без конфронтации между правительством и компаниями.
Сенатор Эдлей Стивенсон (демократ, штат Иллинойс) предложил для сравнения создать модель компании, которая правильно бы работала (образцовая компания). Далее существование «правильно работающей» компании, подтолкнуло бы других работать подобно этой. Он предложил создать Федеральную компанию нефти и газа (FOGCO), государственную нефтяную компанию, которая увеличила бы депозиты на нефть на государственных земельных участках и служила бы в качестве «регулировки» или «модели, по которой нефтяные компании выравнивались». Были сданы в аренду государственные нефтяные участки, каждый где-то 700 млн. акров. Государством проведены крупные торги прибрежными арендными участками, где предложены различные обширные участки, что в общей сумме составляет 1 млн. акров прибрежной территории на шельфе. Идея создания государственной нефтяной компании получила свое воплощение в 1969 г., когда Ли Уайт, занимающий пост председателя Федеральной комиссии по энергетике (FPC), предложил создать компанию нефти и газа США. Представляя свой законопроект, господин Стивенсон отметил, что надо срочно увеличить отечественные поставки нефти и газа и привел статистический пример, где сообщалось, что «весь объем наших обширных отечественных запасов нефти и газа - это государственные запасы, принадлежащие народу».
Таблица 1. Объем добычи продукции, расходов, импорта и резервов в 1974 г. (историческая ретроспектива)
| Страны | Расходы (тысяч баррелей в день) | Добыча (тысяч баррелей в день) | Импорт (тысяч баррелей в день) | Подтвержденные и предполагаемые резервы (млн. баррелей) |
| Алжир | 52+ | 940 | - | 7,650 |
| Австралия | 640 | 381 | 239 | 2,300 |
| Бельгия | 559 | - | 559 | - |
| Бразилия | 750 | 177 | 573 | 775 |
| Канада | 1,834 | 1,695 | 903 | 11,000 |
| Дания | 307 | 2 | 305 | 250 |
| Эквадор | 35 | 160 | - | 3000 |
| Франция | 2,527 | 24 | 2,742 | 75 |
| Габон | 4+ | 180 | - | 1,750 |
| Германия | 2,896 | 122 | 2,758 | 550 |
| Индонезия | 185 | 1,380 | - | 15,000 |
| Иран | 449 | 6,040 | - | 65,000 |
| Ирак | 104+ | 1,810 | - | 35,000++ |
| Италия | 2,072 | 19 | 2,528 | 250 |
| Япония | 5,567 | 15 | 5,227 | 30 |
| Кувейт | 143+ | 2,540 | - | 72,800 |
| Ливия | 30 | 1,539 | - | 30,400 |
| Малайзия | 346 | 370 | - | 2,500 |
| Мексика | 755 | 540 | 215 | 10,000 |
| Нидерланды | 733 | 31 | 702 | 250 |
| Нигерия | 55 | 2,260 | 21,000 | |
| Норвегия | 157 | 33 | 124 | 7,300 |
| Катар | 305 | 520 | 6,000 | |
| Саудовская Аравия | 50 | 8,480 | 165,000 | |
| Испания | 863 | 37 | 826 | 300 |
| Швеция | 552 | 552 | - | |
| ОАЭ | Нет | 1,680 | - | 32,500 |
| Великобритания | 2,160 | 2 | 2,585 | 15,700 |
| СССР | 6,480 | 8,950 | - | 83,400 |
| США | 16,646 | 8,870 | 6,088 | 125,000 |
| Венесуэла | 279 | 2,970 | - | 15,000 |
| Итого: | ||||
| на весь мир | 56,488 | 55,775 | - | 806,496 |
| ОПЕК | 2,006 | 30,290 | 431,600 | |
| ОАПЕК | 1,003 | 17,820 | 310,850 |
Он заявил, что созданием Федеральной корпорации по нефти и газу будут достигнуты 4 основные цели: