Помимо нарушений, касающихся несоблюдения сроков рассмотрения обращений граждан, следует обратить внимание на форму и содержание направляемых из государственных органов и органов местного самоуправления ответов. Изучая документы, прилагаемые гражданами к обращениям, можно сделать вывод, что имеют место случаи, когда ответы органов власти размещаются не на бланках соответствующих организаций, не содержат исходящего номера документа и (или) даты отправления, должность лица, подписывающего документ, указывается не полностью, ответы даются не по существу поставленных в обращениях вопросов, без ссылки на нормы действующего законодательства и разъяснения порядка обращения в соответствующие инстанции. Учитывая наличие подобных фактов, Уполномоченный полагает, что необходимо законодательно установить примерный перечень информации, которая должна содержаться в ответе государственного органа или органа местного самоуправления на обращение гражданина.
Еще одно часто встречающееся нарушение норм Федерального закона №59-ФЗ - это нарушение запрета перенаправлять жалобу без рассмотрения по существу в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. Подобная негативная практика применяется в деятельности правоохранительных органов и иных федеральных органов власти, имеющих вертикальную структуру. В таких случаях процент удовлетворенных обращений граждан практически равен нулю.
Право на обращение включает в себя также и наличие у гражданина возможности личного приема руководителем того или иного органа власти. Федеральный законодатель, по мнению Уполномоченного, недостаточно подробно регламентирует некоторые вопросы, связанные с работой государственных и муниципальных служащих с обращениями граждан, и, в частности, порядок ведения личного приема. Несмотря на то, что государственные и муниципальные органы власти, как правило, имеют графики приема граждан руководителями, анализ поступающих к Уполномоченному жалоб свидетельствует, что на практике указанные графики не соблюдаются, время приема, установленное в них, крайне неудобно для работающих граждан, имеют место отказы органов власти в осуществлении записи на личный прием к руководителю органа (например, в Военном комиссариате Тверской области).
Неоднократно в письменных обращениях и на личных приемах граждане сообщали о том, что при обращении в общественную приемную одной из политических партий им отказывали в консультации и направляли для решения всех проблем к Уполномоченному, несмотря на то, что рассмотрение большинства таких обращений не входило в компетенцию Уполномоченного. В связи с этим Уполномоченный полагает, что необходимо повышать профессиональный уровень сотрудников, работающих в общественных приемных граждан.
Хотелось бы обратить внимание на то, что со стороны граждан имеет место злоупотребление своим правом на обращение. Так, в течение 2009 года были случаи обращения к Уполномоченному лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность, которые, получая за свою работу соответствующее вознаграждение, вместо проведения самостоятельной работы и консультирования граждан по интересующим их вопросам, перенаправляли обращения граждан в адрес Уполномоченного. Кроме того, сами адвокаты записывались на личный прием к сотрудникам аппарата Уполномоченного с целью получения соответствующей юридической консультации.
В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, распространять информацию любым законным способом. В соответствии со ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо непредставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного поступали обращения, касающиеся отказов органов власти предоставить гражданам информацию (документы). Так, большинство поступивших по данному вопросу обращений касалось непредоставления потерпевшим, подозреваемым, обвиняемым, заинтересованным лицам информации о ходе расследования уголовных дел, невозможности ознакомиться с материалами уголовного дела.
Еще одной составляющей, необходимой для реализации права граждан на получение информации, является наличие и доступность для населения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности органов власти может обеспечиваться разными способами, например, путем обнародования (опубликования) информации в средствах массовой информации, размещения информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и т.д. Однако данные способы не могут обеспечить доступность большого объема наиболее полной информации о деятельности органа. В связи с этим Федеральным законом от 27.07.2006 N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» была закреплена обязанность государственных органов создавать доступные для каждого гражданина информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. К сожалению, в настоящее время на территории Тверской области практически ни один информационный ресурс, размещенный в сети Интернет, не отвечает полностью требованиям действующего законодательства и критериям, характеризующим развитое информационное общество. Значительное количество государственных органов и органов местного самоуправления весьма формально подошли к выполнению требований законодательства об обеспечении информационной открытости своей деятельности, отсутствует поддержание размещаемой информации в актуальном состоянии, единый подход к ее содержанию, что приводит к большому нагромождению сведений и затруднению поиска нужной информации и т.д. Это напрямую связано с тем, что не предусмотрена система постоянного государственного контроля над исполнением законодательства о доступе граждан к информации о деятельности органов власти. В связи с чем требуется регулирование этого вопроса на федеральном уровне путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2010 года. Законом установлены основные понятия, принципы, способы размещения информации о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определено содержание информации, подлежащей размещению на официальных сайтах органов власти. За нарушение права на доступ к информации законом предусмотрена дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная ответственность виновных должностных лиц.
Кроме того, еще в 2002 году постановлением Правительства РФ была утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Основной целью этой программы является всестороннее развитие государства за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, в том числе обеспечение открытости деятельности госорганов и общедоступности государственных информационных ресурсов. В рамках программы уже разработана концепция «Электронного правительства», предполагающая кардинальное изменение принципа взаимоотношений государства с населением для обеспечения более эффективного взаимодействия.
Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, помимо Федерального закона № 8-ФЗ, должно осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.
Изучив ситуацию с соблюдением права граждан на обращения, можно сделать следующие выводы:
- с целью ужесточения контроля за исполнением Федерального закона №59-ФЗ со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления необходимо разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ предложения о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц, нарушающих сроки рассмотрения обращений граждан;