По данным, предоставленным УВД по Тверской области, в 2008 году МВД РФ были выделены целевые ассигнования на проведение капитального и текущего ремонтов изоляторов временного содержания УВД по Тверской области в размере 8 млн. рублей, которые были распределены на 13 ИВС; в 2009 году было выделено 6 млн. рублей. Руководство УВД по Тверской области активно работает над выявленными проблемами, однако ввиду недостаточности финансирования многие вопросы остаются нерешенными.
В декабре 2009 года сотрудник аппарата Уполномоченного выезжал в ИВС ОВД по Кимрскому району. Согласно данным Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области, здание ОВД Кимрского района построено в 1850 году и является объектом культурного наследия регионального значения, и, помимо значительных денежных средств, все строительные работы на данном объекте требуют согласования. Однако Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области разрешение на реконструкцию не дает. В 2007 году из федерального бюджета на капитальный ремонт ИВС ОВД по Кимрскому району выделено 597 тыс. рублей, в 2008 году - 450 тыс. рублей, в 2009 году - 408 тыс. рублей. В течение этого времени камеры ИВС оборудованы индивидуальными спальными местами, водопроводом, санузлами с экранами приватности, приточной и вытяжной вентиляцией, проведен косметический ремонт во всех помещениях. Однако в изоляторе временного содержания отсутствует комната для свиданий, прогулки не проводятся в связи с отсутствием прогулочного двора.
Говоря о соблюдении прав лиц, содержащихся в ИВС Тверской области, следует отметить, что штатная численность подразделений охраны и конвоирования составляет 695 человек, из них 365 человек – сотрудники ИВС, 300 – сотрудники конвойной службы. Таким образом, имеет место нарушение прав сотрудников ОВД, годами работающих в условиях отсутствия канализации, водоснабжения, отопления.
Руководство УФСИН, УВД, Прокуратуры Тверской области в течение всего времени работы института Уполномоченного в Тверском регионе оказывает поддержку в мониторинге ситуации с соблюдением прав граждан и работе по восстановлению нарушенных прав. Необходимо отметить открытость и высокий профессионализм сотрудников указанных ведомств на всех этапах нашего взаимодействия, как при проведении проверок по каждому конкретному обращению, так и при осуществлении выездов, проведении совместных рабочих встреч и консультаций.
Анализ основных нарушений прав лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, изоляторах временного содержания, а также прав граждан со стороны сотрудников органов внутренних дел, позволяет сделать выводы о необходимости:
- рассмотреть возможность создания условий для совместного проживания женщин с детьми на территории колоний-поселений как одного из средств ресоциализации осужденных;
- рассмотреть вопрос о прохождении профессиональной переподготовки врачей, работающих в учреждениях исполнения наказания, по принципу врачей общей практики;
- обеспечить доступность правовой информации для лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, в том числе принять меры по обновлению библиотечного фонда исправительных учреждений, установке правовых справочных систем;
- повысить эффективность работы службы социальной защиты осужденных, созданной с структуре учреждений системы исполнения наказаний;
- активизировать работу по трудоустройству осужденных и обновлению имеющегося оборудования;
- активизировать работу, направленную на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Тверской области в соответствие с действующим законодательством РФ и международными стандартами.
III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ И УЧАСТИЕ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3.1. Совершенствование законодательства
Одной из задач Уполномоченного, предусмотренных законом Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» является его участие в совершенствовании законодательства в сфере прав человека и их защиты. Необходимость такого участия обусловлена тем, что в отдельных случаях выявляемые Уполномоченным нарушения конституционных прав и свобод граждан связаны не с действиями либо бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления Тверской области и их должностных лиц, а с несовершенством нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. Учитывая, что в подобных случаях, как правило, нарушаются права не отдельных граждан, а целых групп населения, совершенствование законодательства Уполномоченный выделяет в качестве одного из наиболее важных направлений своей работы, о чем свидетельствует и тот факт, что в настоящем докладе данной теме посвящена отдельная часть.
Деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства не может быть ограничена только пределами Тверского региона, так как некоторые обращения граждан свидетельствуют о нарушении их прав по причине наличия пробелов в федеральном законодательстве, неточностей в его толковании. Региональные уполномоченные не наделены правом законодательной инициативы, позволяющим вносить проекты законов федерального уровня в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с этим, рекомендации по совершенствованию федерального законодательства Уполномоченный традиционно вносит Законодательному Собранию Тверской области как субъекту, обладающему правом законодательной инициативы на федеральном уровне, излагает в ежегодных докладах о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности, а также в специальных докладах. Так, например, в докладе Уполномоченного за 2008 год Законодательному Собранию Тверской области было предложено обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части обеспечения права работников на получение задолженности по оплате труда как привилегированных кредиторов второй очереди. Также в течение 2009 года обсуждалось предложение Уполномоченного вынести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ вопрос о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ в части установления перечня уважительных причин неявки гражданина в судебное заседание. Постоянным комитетом Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению к обсуждению данного предложения было привлечено Управление судебного департамента в Тверской области.
Возможность участия в совершенствовании федерального законодательства предоставляется Уполномоченному в рамках работы Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в РФ уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, на заседания которого приглашаются руководители отдельных министерств Российской Федерации. Обобщенные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере социальной защиты и здравоохранения были переданы в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В ходе беседы с Министром здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой на заседании Координационного Совета Уполномоченным был поднят вопрос обеспечения лекарствами жителей отдаленных населенных пунктов в условиях изменения порядка лицензирования аптечных пунктов коммерческого отпуска при фельдшерско-акушерских пунктах. С Министром образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко Уполномоченным обсуждалась необходимость изменения методов работы социальных педагогов профессиональных училищ и организации правового просвещения этой категории учащихся как сегмента молодежи, особенно нуждающегося в правовом просвещении. В письменном виде были переданы вопросы, затрагивающие темы введения административной ответственности в образовательных учреждениях за нарушение прав учащихся и педагогов, позиции Министерства образовании и науки РФ в отношении международного усыновления, возможности законодательного закрепления статуса школьного уполномоченного. На Координационном Совете с участием Министра внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиева от Тверской области было заявлено несколько вопросов, сформулированных по результатам работы государственного органа, исходя из тематики поступающих обращений граждан. Одним из важных итогов данного мероприятия стало решение о целесообразности регулярных выступлений уполномоченных по правам человека на коллегиях управлений Министерства внутренних дел РФ. В октябре 2009 года в рамках очередного заседания Координационного Совета Уполномоченный участвовал в обсуждении с Министром регионального развития РФ В.Ф. Басаргиным предложений по изменению федерального законодательства, регулирующего жилищные правоотношения, в том числе предложений о соотношении коэффициента роста цен на энергоносители с коэффициентом увеличения цен на услуги организаций коммунального комплекса для населения. При подготовке рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства Уполномоченный учитывает как жалобы граждан, так и предложения исполнительных органов государственной власти Тверской области.