Закон Тверской области от 29.12.2004 № 79-ЗО «О ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей» предусматривает возможность выплаты пособия в повышенном на 100% размере на ребенка одиноких матерей и на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума. Однако размер этого пособия является небольшим - 276 руб. Безусловно, необходимо увеличить размер этого социального пособия.
Во многих регионах, в том числе и в Тверской области, существует проблема доступности дошкольного образования.
С начала 90-х годов по тем или иным причинам количество дошкольных учреждений значительно уменьшилось. Так, если в конце 80-х годов в Тверской области было 1321 дошкольное учреждение, то в настоящее время 566, т.е. количество детских садов уменьшилось на 60 %.
Сегодня, в связи с увеличением рождаемости, мест в детских садах оказалось недостаточно. Услугами дошкольного образования охвачено 65,7% детей. В связи с открытием дополнительных мест в 2009 году в дошкольные учреждения принято детей на 13% больше по сравнению с прошлым годом. Однако это не позволяет решить проблему доступности дошкольного образования. В 2009 году из-за отсутствия мест неустроенными в дошкольные учреждения остались 7,7 тыс. детей. Граждане вынуждены вставать на очередь сразу, как только ребенок родился, и даже это не гарантирует получение путевки в детское дошкольное учреждение. От нехватки детских садов, прежде всего, страдают женщины, которые не могут одновременно воспитывать детей и работать. Данная проблема стоит особенно остро в неполных семьях.
Учитывая значительное количество поступающих обращений по вопросу устройства детей в дошкольные учреждения и значимость этой проблемы, Уполномоченный в прямом эфире на Тверском областном радио ответил на вопросы граждан, касающиеся порядка устройства детей в детские учреждения, и предложил способы повышения доступности дошкольного образования.
Полностью решить проблему нехватки детских садов может только строительство новых дошкольных учреждений. Многие субъекты Российской Федерации имеют значительный опыт решения возникшей проблемы, который необходимо учитывать при определении способов повышения доступности дошкольного образования в Тверской области. Так, в Пермском крае реализуется программа «Мамин выбор», предусматривающая выплату компенсаций семьям, в микрорайоне проживания которых нет свободных мест в дошкольных учреждениях. В других регионах для оперативного решения этой проблемы открываются дошкольные отделы на базе общеобразовательных школ, поощряется создание детских садов семейного типа.
В 2009 году в средствах массовой информации, а также в обращениях, адресованных Уполномоченному, поднимались вопросы жестокого обращения с детьми. Причина такого явления не в отсутствии законов, защищающих право несовершеннолетних на безопасность, а в недостаточном применении действующей правовой базы в связи с отсутствием восприятия ребенка как полноправного члена общества.
Усилиями одного какого-либо органа государственной власти трудно предотвратить нарушения прав детей на безопасность. Проблема жестокого обращения с детьми - это общенациональная проблема, решение которой требует объединения усилий правоохранительных органов, органов исполнительной и законодательной властей, а также общественных институтов. Помощником Уполномоченного по правам человека в Тверской области по вопросам защиты прав детей в программе деятельности на 2010 год этот вопрос выделен в качестве одного из приоритетных.
Совместными действиями государственных органов были восстановлены права воспитанников детского сада одной из войсковых частей Тверской области. В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба родителей о жестоком обращении воспитателя с детьми. Неоднократные обращения родителей к заведующему детским учреждением и руководителю войсковой части не повлекли изменения отношения педагога к воспитанникам. В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченным были направлены запросы в ОВД по Пролетарскому району и командиру войсковой части для проведения проверки изложенных в обращении фактов, которые в результате были подтверждены, и материалы проверки были направлены в мировой суд по признакам состава преступления «Побои». В дальнейшем Уполномоченным совместно с заместителем Губернатора Тверской области по взаимодействию с правоохранительными органами было организовано совещание военных руководителей региона, на котором командиру войсковой части было рекомендовано усилить контроль за трудовой дисциплиной работников. В настоящее время с этим воспитателем трудовой договор расторгнут, права детей были восстановлены, в том числе благодаря активным действиям родителей, которые обращались за помощью в различные государственные органы, и средств массовой информации.
Институт Уполномоченного активного взаимодействует с общественными организациями, занимающимися защитой несовершеннолетних от жестокого обращения и оказывающими практическую помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В ноябре текущего года помощник Уполномоченного по вопросам защиты прав детей принял участие в работе семинара, организованного Санкт-Петербургской региональной общественной организацией социальных проектов в сфере благополучия населения «Стеллит» и Тверским государственным университетом. На семинаре было принято решение о необходимости разработки механизмов реализации права детей на защиту и охрану от вредной для них информации, предусмотренного ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Доступность негативной информации накладывается на процесс становления личности подростка, что приводит к повышению вероятности совершения правонарушений. Учитывая, что в механизме преступного поведения несовершеннолетних основная роль принадлежит социальной среде, то целью реакции государства на правонарушения подростка должно быть исправление, воспитание подростка, а также коррекция социального окружения. Эти обстоятельства обуславливают необходимость создания ювенальной юстиции. Несмотря на ратификацию Конвенции ООН «О правах ребенка», Россия до сих пор не учредила на федеральном уровне суды по делам несовершеннолетних правонарушителей. Однако отдельные регионы (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Саратовская, Нижегородская области и др.) самостоятельно восполняют пробелы законодательства в этой области, внедряя в судебную систему элементы ювенальных судов, приближенные к мировым стандартам. В ряде субъектов Российской Федерации с момента возбуждения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего к работе привлекаются помощники судей с функцией социального работника. Рассматривается вопрос о компетенции ювенальных судов. Одна из позиций состоит в том, что ювенальные суды должны рассматривать не только уголовные дела в отношении несовершеннолетних, но и гражданские дела о лишении родительских прав, об усыновлении, об установлении отцовства и факта признания отцовства, об определении порядка воспитания ребенка, о защите имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних. В 2010 году по вопросу введения ювенальной юстиции в Тверской области планируется выступление Уполномоченного на Координационном Свете при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.
Таким образом, мониторинг ситуации по соблюдению прав детей на территории Тверской области позволяет сделать выводы:
- главной проблемой в сфере защиты детства продолжает оставаться проблема социального сиротства, для решения которой необходимо усилить профилактику социального неблагополучия;
- имеют место проблемы доступности дошкольного образования, в связи с чем необходимо увеличить финансирование расходов на открытие дополнительных мест и капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений, а также использовать опыт других регионов для решения этой проблемы;
- для реализации права детей на получение содержания от своих родителей необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ, а также в региональное законодательство в части усиления социальной поддержки детей одиноких матерей и детей, один из родителей которых уклоняется от уплаты алиментов;
- необходимо развивать информационную составляющую программы поддержки семейных форм устройства детей-сирот путем проведения теле- и радио программ на соответствующую тематику;
- интересы охраны прав несовершеннолетних требуют проработать вопрос внедрения элементов ювенальной юстиции в Тверской области.
2.2. Проблемы реализации прав лиц с ограниченными
возможностями здоровья
Инвалидность является социальным явлением, избежать которого не может ни одно общество. Масштабы инвалидности зависят от таких факторов, как состояние здоровья граждан, развитие системы здравоохранения, экономическое благосостояние населения, уровень загрязнения окружающей среды, участие государства в вооруженных конфликтах. В Тверской области проживает значительное количество лиц с ограниченными возможностям здоровья. В настоящее время в регионе зарегистрированы 121 015 инвалидов и 4 347 семей, имеющих детей-инвалидов. В 2009 году впервые признаны инвалидами 9 670 граждан в возрасте старше 18-ти лет, 615 детям установлена категория «ребенок-инвалид».