На существующую проблему, связанную с обеспечением многодетных семей жилыми помещениями, Уполномоченный обратил внимание Министра регионального развития РФ В.Ф. Басаргина в октябре 2009 года в ходе проведения Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. В условиях повышения внимания государства к вопросам защиты прав материнства и детства отсутствие такой социальной гарантии для многодетных семей как помощь в жилищном обустройстве неприемлемо. Предложение Уполномоченного по предоставлению многодетным семьям дополнительных гарантий по обеспечению жильем было поддержано Министром регионального развития РФ.
Отдельной проблемой является обеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ они должны обеспечиваться жильем вне очереди. Перечень заболеваний, при которых тяжело больные граждане получают право на внеочередное предоставление жилья, определен Правительством РФ. Однако на практике их принимают на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, но жилье не предоставляют, мотивируя это тем, что имеются граждане той же категории, вставшие на учет ранее. И это несмотря на то, что Верховный суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики за третий квартал 2007 года указал, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным законодательством право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право должно реализовываться гражданами вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете, и времени принятия их на учет. Однако в Тверской области норма, гарантирующая тяжело больным гражданам получение жилья во внеочередном порядке, не реализуется. Так, например, в городе Твери по информации, предоставленной администрацией города, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, в 2009 году жильем из муниципального жилищного фонда вне очереди не обеспечивались. Подтверждением тому является обращение гражданки М., мать которой, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, была поставлена администрацией Московского района г. Твери на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, однако одновременно администрация проинформировала заявительницу, что обеспечение жильем данной категории граждан является полномочием не органов местного самоуправления, а органов власти Тверской области. Вместе с тем, администрация Тверской области на запрос Уполномоченного также сообщила, что жилые помещения из жилищного фонда Тверской области данной категории граждан не предоставляются.
В отличие от тяжело больных граждан в обеспечении жильем другой категории внеочередников - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наметилась положительная тенденция. Во многих случаях у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент направления их в образовательные и иные учреждения, в том числе в учреждения социального обслуживания, имеется жилье, которое за ними закрепляется. Однако на практике такое закрепление носит формальный характер - меры по сохранности жилых помещений не предпринимаются, сохранность жилья не гарантируется. В результате на запросы интернатных учреждений, предшествующие возвращению детей, органы местного самоуправления сообщают, что закрепленное жилье не сохранилось: уничтожено в результате пожара, стало непригодным для проживания и т.п. В соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса РФ, органы опеки и попечительства в целях обеспечения сохранности вправе передавать жилые помещения, принадлежащие детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в доверительное управление иным лицам, однако на практике они не активно пользуются этим правом. По мнению Уполномоченного, органы опеки и попечительства могли бы использовать и возможность страхования жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
По результатам выездных приемов, проводимых аппаратом Уполномоченного в исправительных учреждениях, а также в ходе личных приемов осужденных с использованием on-line связи, установлено, что проблема сохранности жилья не менее актуальна и для осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых, задержанных и заключенных под стражу. Временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не является основанием для лишения его права пользования жилым помещением, и жилье сохраняется за осужденным в течение всего срока отбывания наказания (Постановление Конституционного суда РФ от 23.06.1995 № 8-П). Однако ввиду отсутствия нормативного правового регулирования порядка сохранения жилья данной категории граждан, муниципальные жилые помещения предоставляются иным гражданам на постоянной основе, в результате чего у осужденных, после возвращения из мест лишения свободы, возникают трудности со вселением в ранее занимаемое жилье. Меры по обеспечению сохранности жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, в соответствии с пунктом 2 статьи 160 Уголовно-процессуального кодекса РФ принимает следователь или дознаватель. В связи с тем, что зачастую период пребывания подозреваемых и обвиняемых под стражей является достаточно длительным, обязанность по обеспечению сохранности их жилья, равно как и обязанность по сохранению жилья осужденных, целесообразно было бы на федеральном уровне законодательно возложить на органы местного самоуправления.
Значительное количество обращений жилищной тематики, поступивших в адрес Уполномоченного за прошедший год, касалось порядка переселения граждан из домов, подлежащих сносу или реконструкции, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса РФ. В настоящее время при выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение, в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, им по договору социального найма предоставляется другое жилое помещение. К предоставляемому помещению предъявляются следующие требования: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта. Таким образом, нормы предоставления не учитываются, допускаются случаи, когда, например, из двухкомнатной квартиры граждане переселяются в однокомнатную той же площади, следовательно, не учитывается право разнополых лиц, кроме супругов, занимать отдельные комнаты. Данный подход Уполномоченный считает нерациональным, так как при этом граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, следовательно, список очередников не уменьшается. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о возможности обращения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ с законодательной инициативой о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, позволяющих обеспечивать граждан, выселяемых в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями с учетом нормы предоставления.
Существенно изменилась в Тверской области в 2009 году ситуация с проведением капитального ремонта и переселением граждан из аварийного жилья за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд). Количество муниципальных образований, вошедших в программу Фонда, увеличилось за счет сельских поселений с 4 до 40, была получена финансовая поддержка в размере более трёх миллиардов рублей. Однако определенные трудности в части соблюдения качества ремонтных работ и сроков проведения ремонтных работ, все же имелись. В Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» работает бесплатная «горячая линия», позвонив на которую граждане могут получить разъяснения о том, как с помощью Фонда улучшить свои жилищные условия, а также пожаловаться на ненадлежащую реализацию программы. Звонки на «горячую линию» многочисленны – около двух тысяч в месяц, из них из Центрального федерального округа – около 800. Вместе с тем, по информации, предоставленной диспетчерами Фонда, за 1 год и 5 месяцев существования «горячей линии», от жителей Тверской области поступило всего 4 жалобы. Возможно, это связано с недостаточной информированностью жителей региона о наличии «горячей линии», так как только в приемную Уполномоченного с вопросами о проведении капитального ремонта с привлечением средств Фонда граждане обращаются достаточно часто. Вместе с тем, поступившие на «горячую линию» Фонда звонки жителей Тверской области, могут в целом характеризовать суть жалоб граждан. Так, например, жители города Кимры жаловались на нарушение сроков проведения капитального ремонта, некачественное выполнение ремонтных работ, отсутствие контроля за ходом выполнения ремонта со стороны органов местного самоуправления. В селе Никольское Калининского района, со слов жителей, сметы на проведение капитальных работ с жильцами не согласовывались, для получения средств Фонда с нарушениями было проведено собрание собственников жилых помещений, жильцы к приемке работ не привлекались. В ходе личных приемов, а также в письменных обращениях, граждане также жаловались на формальное отношение к процедуре определения перечня необходимых ремонтных работ и к процедуре приемки выполненных работ. По информации, предоставленной Фондом, в марте 2009 года в Тверской области была проведена проверка реализации программ по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств Фонда, в ходе которой были выявлены отдельные недостатки, связанные с оформлением необходимых отчетных документов в управляющих компаниях. Следует отметить, что в Тверской области также имеют место случаи, когда управляющие организации пытаются навязать заведомо невыгодные для жильцов или ущемляющие права жильцов условия предоставления жилищно-коммунальных услуг, сообщая, что в случае несогласия с такими условиями на их дома не будут выделены средства Фонда (город Зубцов). Важным, по мнению Уполномоченного, является предложение Губернатора Тверской области, прозвучавшее в его Ежегодном Послании Законодательному Собранию Тверской области за 2009 год, о необходимости принятия региональной программы содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства независимо от того, получат ли муниципальные образования Тверской области дополнительные средства Фонда на проведение капитального ремонта и переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 году или нет.