Уполномоченный видит основной задачей своей деятельности конструктивное сотрудничество с органами власти в решении актуальных вопросов, устранении препятствий в реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. Проанализировав исполнение рекомендаций Уполномоченного, изложенных в докладе за 2008 год, можно сделать вывод о том, что в деятельности законодательных и исполнительных органов власти, как федерального, так и регионального уровней наметилась положительная тенденция к сотрудничеству.
II. о соблюдении ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ
2.1. Защита семьи и детства
В 2009 году количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по вопросам защиты семьи, материнства и детства, по сравнению с 2008 годом увеличилось на 24 % и составило 115 обращений (11,51 % от общего количества обращений). Мониторинг уровня соблюдения прав детей в Тверском регионе позволил выделить проблемы в реализации таких базовых прав ребенка как право на семью, образование и безопасность.
Семья для ребенка имеет огромное значение: здесь происходит становление личности, формируются нравственные и человеческие качества будущего члена общества. Но, к сожалению, семья не всегда способствует развитию ребенка, обеспечению его безопасности.
Несмотря на то, что в Тверской области сокращается количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (на 4,5% по сравнению с 2008 годом), социальное сиротство продолжает оставаться одной из острых государственных проблем.
1116 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в детских домах и школах-интернатах региона. Посещение сотрудниками аппарата Уполномоченного детских домов и школ-интернатов позволило убедиться, что обстановка в учреждениях соответствует требованиям законодательства, однако главная задача государства - создать эффективный механизм по возвращению детей в кровную семью или, если это невозможно, передать их на воспитание в замещающую (патронатную, приемную, опекунскую) семью. В 2009 году по сравнению с 2008 годом более чем на 32 % уменьшилось число детей, переданных на воспитание в приемные семьи, и на 70% уменьшилось число детей, переданных на патронатное воспитание. В связи с этим особенно актуальной становится информационная кампания по пропаганде усыновления и иных форм семейного устройства детей-сирот в печатных средствах массовой информации, осуществляемая Центром по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, Тверской области (далее – Центр). Представляется необходимым развивать работу в этом направлении, например, путем создания серии аудио- и видеороликов, информирующих население о детях, нуждающихся в семье, а также о порядке и формах принятия ребенка в семью.
Несмотря на важность функционирования института замещающих семей, Уполномоченным были выявлены случаи нарушения законодательства об опеке и попечительстве со стороны органов государственной власти Тверской области.
Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба на отказ территориального органа социальной защиты населения Фировского района (далее – ТОСЗН) в оплате труда приемных родителей. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что районным отделом образования, который до 01.01.2008 осуществлял полномочия по опеке и попечительству, был заключен договор о передаче несовершеннолетних на воспитание в семью. После передачи вышеуказанных полномочий ТОСЗН прекратил выплату заработной платы приемным родителям, продолжая выплачивать пособия на содержание детей. Отказ в оплате труда приемных родителей был мотивирован отсутствием оснований для передачи детей в приемную семью. Выплата заработной платы приемным родителям возобновилась только после вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав. Между тем отдел образования пояснил, что основаниями для передачи детей в приемную семью были письменные заявления родителей об отказе от воспитания детей. В целях восстановления нарушенных прав приемных родителей Уполномоченным было направлено заключение с рекомендацией произвести выплату заработной платы за спорный период. Однако ТОСЗН и Департамент социальной защиты населения Тверской области сообщили об отказе в выплате задолженности. В дальнейшем позиция Уполномоченного была поддержана Департаментом государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, которому Уполномоченным был направлен запрос о подтверждении возможности передачи детей, от воспитания которых родители отказались, на воспитание в приемную семью, и Прокуратурой Тверской области, проводившей проверку соблюдения законодательства при передаче детей в приемную семью. Прокурором Фировского района было вынесено представление начальнику ТОСЗН с требованием выплатить приемным родителям заработную плату за спорный период.
Актуальной для Тверской области продолжает оставаться проблема повышения уровня соблюдения прав выпускников интернатных учреждений. В начале самостоятельной жизни бывшие воспитанники сталкиваются со многими проблемами, оказать помощь в решении которых им должно государство и общество. Самым актуальным для выпускников был и остается жилищный вопрос.
Учитывая многочисленность обращений от бывших воспитанников интернатных учреждений на нарушения их жилищных прав и важность успешной социализации выпускников для общества, Уполномоченным был подготовлен специальный доклад на тему «Проблемы выпускников интернатных учреждений», в котором изложен анализ причин нарушения их жилищных прав, а также, учитывая длительность ожидания постоянного жилья, предложены способы обеспечения выпускников временным жильем.
По информации, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Тверской области, 1605 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 644 человека, достигшие 18 летнего возраста), состоят на учете для предоставления жилья за счет средств областного бюджета. В текущем году только 47 гражданам из указанной категории лиц было предоставлено жилое помещение. Несмотря на запланированное увеличение в 2010 году расходов из областного бюджета на приобретение жилья для указанной категории граждан, проблема обеспечения временным жильем бывших воспитанников интернатных учреждений требует скорейшего разрешения.
Для исполнения рекомендаций, изложенных в специальном докладе, по инициативе Уполномоченного и Председателя Законодательного Собрания Тверской области был организован «круглый стол», на котором депутаты и руководители органов исполнительной власти поддержали инициативы Уполномоченного по повышению уровня социальной адаптации выпускников интернатных учреждений. В дальнейшем к Уполномоченному обратились депутаты с предложением по совместной работе в части изменения регионального и федерального законодательства, регулирующего порядок предоставления жилья выпускникам интернатных учреждений, сотрудник аппарата Уполномоченного был включен в совещательную группу по выработке законодательных инициатив.
Тема обеспечения выпускников интернатных учреждений жильем обсуждалась на заседании Комитета Совета Федерации РФ по социальной политике и здравоохранению, которое прошло в рамках проведения Дней Тверской области в Совете Федерации. Со стороны Тверской области было предложено увеличить объем софинансирования регионам из федерального бюджета по программе обеспечения жильем детей-сирот. Члены Совета Федерации на заседании комитета приняли решение рассмотреть более подробно вопрос о выделении Тверской области дополнительных средств для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях изменения ситуации и сокращения численности детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо совершенствование работы по профилактике социального сиротства.
Особой формой работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, является социальный патронат семьи и детей. В Федеральном законе от 24.04.2008 № 48 «Об опеке и попечительстве» не имеется понятия «социальный патронат», что означает отсутствие правовых основ для работы с кровными семьями по профилактике социального сиротства. Вместе с тем, в регионе принят и действует закон Тверской области от 28.12.2006 № 149-ЗО «О патронате», который предусматривает оказание психологической и социальной помощи в период нахождения ребенка в кровной семье. В 2009 году 48 детей находились на патронатном воспитании, что на 20% больше чем в предыдущем году. Между тем, количество, детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о необходимости более активно использовать социальный патронат для профилактики социального сиротства. Для этого органам опеки и попечительства необходимо активизировать работу по выявлению семей, переживающих сложные экономические и психологические ситуации, путем создания межведомственной системы сбора информации о таких семьях и аккумулирования полученных сведений в Департаменте социальной защиты населения Тверской области для проведения в дальнейшем социально-восстановительной работы.
Сегодня не все дети, имеющие право на получение содержания от своих родителей, могут реализовать его в полном объеме. Поступающие в адрес Уполномоченного обращения по вопросам определения размера и порядка выплаты алиментов свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства об алиментах. Представляется правильным установить понятие «минимального размера алиментов», а также продлить выплату алиментов до 23 лет в случае, если ребенок обучается по очной форме и не имеет собственного заработка. Кроме того, целесообразно на период розыска должника и невыплаты алиментов выплачивать алименты из специального государственного фонда с последующим взысканием с должников выплаченной суммы с учетом индексации.