Для обеспечения получения инвалидами в регионе востребованной на рынке труда профессии в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №48» (далее – лицей №48) создан Центр профессиональной подготовки обучающихся, имеющих ограниченные возможности здоровья. Департаментом социальной защиты населения Тверской области в рамках разработанной программы «С уверенностью – в завтрашний день» в лицее созданы условия для обучения лиц с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата по профессии «Оператор ЭВМ». В лицее начальное профессиональное образование могут также получить слабослышащие и лица с задержкой психического развития по профессиям «повар», «изготовитель хлебобулочных изделий», «продавец», «мастер растениеводства». В целях трудоустройства выпускников с ограниченными возможностями здоровья лицей №48 заключил договоры о социальном партнерстве с рядом предприятий и организаций региона. Помимо указанного лицея, обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется еще в 14 учреждениях начального профессионального образования Тверской области. Департаментом образования Тверской области совместно с Департаментом социальной защиты населения Тверской области реализуется межведомственный комплекс мер по профессиональному обучению и поддержке детей-инвалидов при интеграции их в трудовую деятельность. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях интернатного типа с 5 класса проводится допрофессиональная подготовка, позволяющая легче ориентироваться в мире профессий и получить необходимые навыки, которые позволят более эффективно осваивать профессию.
Между тем, в 2009 году на учете службы занятости было зарегистрировано около 2,4 тыс. инвалидов, и только 518 инвалидов были трудоустроены. Доля инвалидов в общей численности безработных составила 6%. Одним из путей решения проблемы трудовой занятости инвалидов является квотирование рабочих мест, которое осуществляется в соответствии с законом Тверской области от 17.09.1997 №79 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите». В 2009 году была установлена квота для приема на работу инвалидов в соответствии с договорами 130 организаций и предприятий (в 2008 году – 159). Количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов составило 1280 единиц, из них были заняты работающими инвалидами 1193 единиц.
Одной из причин отказа в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья является отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании их труда. Между тем, помощь инвалидам со стороны государства должна быть не только в виде социальных выплат. Не менее важно создать условия, при которых лица с ограниченными возможностями здоровья могли бы оставаться самодостаточными и ощущать себя равноценными членами общества. Необходимо на федеральном и региональном уровнях разработать программы финансовой поддержки организаций, создающих рабочие места для инвалидов.
В целях анализа соблюдения прав инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях, помощником Уполномоченного по правам человека в Тверской области по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья были совершены выезды в интернатные учреждения региона. Несмотря на формальное соответствие организации медико-социального и бытового обслуживания проживающих действующему законодательству, в целях обеспечения пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной семейной обстановке и повышения качества их жизни, необходимо внедрять новые формы социального обслуживания, формировать иные представления об инвалидности и старости.
В целях повышения качества жизни инвалидов, укрепления традиций взаимопомощи в Самарской, Астраханской, Курганской областях и в ряде других регионов создан и успешно функционирует институт приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. Приемная семья представляет собой форму жизнеустройства и социального обслуживания посредством совместного проживания и ведения общего хозяйства лица, нуждающегося в социальных услугах, и лица, оказывающего социальные услуги. В приёмную семью может быть принят пожилой человек или инвалид, не связанный родственными отношениями с лицом, оказывающим социальные услуги. Выплата заработной платы за уход за пожилым или инвалидом и начисление трудового стажа социального работника делают такую форму организации социального обслуживания особенно востребованной в районах сельской местности по причине недостаточности рабочих мест.
Внедрение в Тверской области совместного проживания инвалидов с лицами, оказывающими социальные услуги, будет способствовать решению такой проблемы как ликвидация очереди в дома-интернаты для престарелых и инвалидов. В настоящее время направления в дома-интернаты ожидают 234 человека.
Анализ соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на территории Тверской области позволяет сделать следующие выводы:
- необходимо разработать региональную программу, предусматривающую комплекс действий по изменению общественного мировоззрения и формированию толерантного отношения к инвалидам, а также меры, направленные на создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;
- в целях предупреждения нарушений прав лиц с ограниченными возможностями здоровья разработать механизм контроля соответствия проектируемых и строящихся зданий потребностям инвалидов;
- необходимо организовать подготовку учителей общеобразовательных школ к работе с детьми-инвалидами;
- в целях повышения качества жизни инвалидов, установления гармоничных отношений инвалидов и пожилых с социальным окружением, расширения возможности их социальной коммуникации рассмотреть возможность внедрения в Тверской области такой формы социального обслуживания как институт приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.
2.3. Право на жилище
Тематика поступающих в адрес Уполномоченного обращений по вопросам защиты жилищных прав граждан очень широка: в первую очередь это жалобы, связанные с предоставлением и долевым строительством жилья, ремонтом и содержанием многоквартирных жилых домов, оплатой жилищно-коммунальных услуг.
Часть проблемных вопросов соблюдения в Тверской области прав граждан на жилище была изложена в докладах Уполномоченного за 2007 и 2008 годы, однако в 2009 году они не утратили своей актуальности. Так, например, в предыдущем докладе Уполномоченный обращал внимание исполнительных органов государственной власти Тверской области на необходимость принятия дополнительных мер по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года. По информации, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Тверской области, из 177 ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилье и вставших на учет до 1 марта 2005 года, в течение 2008-2009 годов обеспечены жильем 152 человека, то есть более 85%. В срок до 9 мая 2010 года планируется обеспечить жильем еще 25 ветеранов. Вместе с тем, в 2009 году в адрес Уполномоченного обращались ветераны Великой Отечественной войны, которые нуждались в улучшении жилищных условий, но до 1 марта 2005 года по различным причинам не встали на жилищный учет. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в предыдущей редакции не предусматривал для них особого порядка обеспечения жильем, однако с внесением изменений в указанный закон в декабре 2009 года дискриминационная норма была устранена – установлено, что ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, равно как и ветераны, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в рамках Федерального закона «О ветеранах» (без установления конкретных сроков обеспечения). По информации Министерства регионального развития Российской Федерации, в федеральном бюджете заложено финансирование расходов на приобретение за счет федерального бюджета жилья для ветеранов Великой Отечественной войны, которые встали на учет или могут воспользоваться этим правом до 9 мая 2010 года. В период с 1 марта 2005 года по 1 января 2010 года в Тверской области на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья встали 108 ветеранов. При подобных обстоятельствах Уполномоченный полагает, что органам местного самоуправления поселений Тверской области целесообразно провести проверку жилищных условий проживающих на их территориях ветеранов Великой Отечественной войны с целью выявления ветеранов, нуждающихся в обеспечении жильем, но до настоящего времени по различным причинам (состояние здоровья, отсутствие близких родственников и т.п.) не вставших на учет в качестве нуждающихся, а также, в случае необходимости, оказать им помощь в подготовке пакета документов для постановки на жилищный учет.
Продолжилась в 2009 году и работа Уполномоченного по защите жилищных прав многодетных семей. Уровень благоустройства жилья многодетных семей, как правило, является крайне низким, занимаемые ими жилые помещения не приспособлены для проживания семей с большим количеством детей. Большая часть многодетных семей испытывает такие проблемы, связанные с жильем, как недостаток жилой площади, несоответствие ее нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийность жилья. Примером может послужить ситуация одной из многодетных семей, проживающей на территории Бурашевского сельского поселения Калининского района. Указанная семья, в которой четверо детей, зарегистрирована в признанной непригодной для проживания квартире барачного типа общей площадью 28 кв.м. В связи с невозможностью проживания в данном жилом помещении из-за его состояния и небольшой площади, многодетная семья в течение нескольких лет вынуждена арендовать за счет собственных средств более достойное жилье.