- необходимо внести изменения и дополнения в закон Тверской области от13.04.2009 №27-ЗО «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области», касающиеся регламентации организации личного приема граждан руководителями и уполномоченными на то лицами органов власти Тверской области (установление гибких графиков приема граждан с учетом их занятости в рабочее время (прием в вечерние часы и выходные дни), обеспечения иногородних граждан возможностью личного приема и рассмотрения их просьб соответствующими специалистами в день обращения и т.д.);
- исполнительным органам государственной власти Тверской области установить примерный перечень информации, которая должна содержаться в ответе государственного органа на обращение гражданина (например, ответ должен даваться по существу поставленных в обращении вопросов со ссылкой на нормативный акт, разъяснение закона и т.п.);
- во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» необходимо разработать и принять нормативный правовой акт Тверской области, устанавливающий перечень обязательной информации о деятельности государственных органов, органов государственной власти Тверской области, подлежащей размещению на сайтах органов власти в сети Интернет.
2.5. Право на землю и свободный доступ к объектам общего пользования
Из 31 поступившей в 2009 году в адрес Уполномоченного жалобы граждан на нарушения их прав на землю, большинство было вызвано наличием земельных споров между физическими лицами (о границах земельных участков, об определении порядка пользования и т. п.), разрешение которых не относится к компетенции Уполномоченного и которые в соответствии с земельным законодательством рассматриваются в судебном порядке. Однако отдельные обращения все же свидетельствовали о фактах нарушения земельных прав граждан со стороны органов власти и их должностных лиц.
Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Земельный кодекс РФ также предусматривает, что граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства и других целей, за исключением земельных участков, которые в соответствии с нормами закона не могут находиться в частной собственности. Анализ поступивших к Уполномоченному обращений свидетельствует о том, что граждане зачастую сталкиваются с определенными трудностями при реализации своего права на приобретение земельных участков. Так, одним из нарушений, наиболее часто допускаемых органами местного самоуправления, является превышение установленного Земельным кодексом РФ двухнедельного срока (со дня предоставления кадастрового паспорта) при принятии решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка, как для строительства, так и для целей, не связанных со строительством. Например, в прошедшем году к Уполномоченному обратился глава одного из крестьянских (фермерских) хозяйств Конаковского района, который указал, что еще в феврале 2009 года Главой Конаковского района было издано постановление об утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка для ведения подсобного хозяйства из земель, которые ранее глава крестьянского (фермерского) хозяйства арендовал. При этом заявителю необходимо было обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет, которую он осуществил, и в июле 2009 года сдал документы в администрацию Конаковского района. Кроме того, он продал часть поголовья скота и несколько единиц сельскохозяйственной техники для того, чтобы оплатить выкупную стоимость земельного участка, однако в установленный законом срок решение о предоставлении (отказе в предоставлении) участка вынесено не было. Устно ему было указано на то, что площадь земельного участка должна быть уменьшена. Кроме того, в августе 2009 года, то есть после предоставления кадастрового плана, была проведена проверка соблюдения заявителем земельного законодательства. Материалы проверки были переданы в Территориальный отдел № 7 Управления Роснедвижимости по Тверской области, и был составлен протокол об административном правонарушении – использовании заявителем земельного участка без оформленных документов. Позднее Управлением Роснедвижимости по Тверской области данные действия были признаны незаконными, и производство по делу об административном правонарушении было прекращено. Однако решение о предоставлении (отказе в предоставлении) так и не было принято органом местного самоуправления, в связи с чем Уполномоченным рассматривается возможность направления в адрес администрации Конаковского района заключения о восстановлении нарушенных прав заявителя.
Следует отметить, что в 2009 году только инспекторами по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Тверской области в ходе проверок было выявлено 1280 нарушений земельного законодательства, в том числе 814 случаев самовольного занятия земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, 159 случаев использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства. Из общего числа выявленных нарушений 213 были совершены должностными лицами. По информации Прокуратуры Тверской области, в 2009 году по сравнению с 2008 годом количество выявленных нарушений в сфере земельных правоотношений также возросло. В течение года по протестам прокуроров было отменено 148 постановлений глав сельских округов. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области не в полной мере реализуются возложенные на них обязанности в сфере земельных правоотношений, что является одной из причин распространенности земельных правонарушений в регионе.
По мнению Уполномоченного, имеет место ненадлежащая организация органами местного самоуправления Тверской области на территории отдельных муниципальных образований муниципального земельного контроля, предусмотренного статьей 72 Земельного кодекса РФ. Такой вид земельного контроля должен осуществляться в обязательном порядке, в соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Вместе с тем, в ходе своей деятельности Уполномоченный неоднократно сталкивался с ситуациями, когда граждане, обратившиеся в администрацию муниципального образования с информацией о выявленных нарушениях при использовании земель и с просьбой провести проверку соблюдения земельного законодательства в рамках муниципального земельного контроля, получали ответ, что в администрациях муниципальных образований впервые слышат о таком виде контроля. И это при том, что Управление Роснедвижимости по Тверской области оказывает муниципальным образованиям региона методическую помощь в организации муниципального земельного контроля (за период с 2007 по 2009 годы заключены 362 соглашения о взаимодействии), а также рассматривает материалы проверок, собранные в рамках муниципального земельного контроля. При таких обстоятельствах полагаем, что органам местного самоуправления необходимо активизировать работу по осуществлению муниципального земельного контроля, а также более широко информировать граждан, проживающих на территории муниципальных образований, о порядке осуществления муниципального земельного контроля, размещать контактные данные должностных лиц, на которых возложено исполнение обязанностей муниципальных земельных инспекторов, в средствах массовой информации и на официальных сайтах муниципальных образований.
Отдельно следует остановиться на праве граждан по использованию земель общего пользования, то есть земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами, другими территориями, являющимися местами отдыха населения. Правовой режим земель общего пользования установлен пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ - такие земельные участки не подлежат приватизации. Вместе с тем, на практике возникают ситуации, когда, вследствие предоставления в пользование отдельным субъектам прав на смежные с землями общего пользования земельные участки, граждане лишаются возможности пользоваться такими землями. Так, например, в прошедшем году в адрес Уполномоченного обратились жители одного из населенных пунктов Осташковского района, которые сообщили, что в связи с предоставлением в 2006 году земельных участков отдельным коммерческим организациям и установлением пропускного пункта, местные жители фактически лишились возможности свободного доступа к объектам общего пользования – магазину, почте, месту причаливания водного транспорта. На запрос Уполномоченного Глава муниципального образования «Осташковский район» сообщил, что еще в 2006 году постановлением Главы был установлен публичный сервитут для целей проезда и прохода жителей к местам общего пользования. Публичный сервитут действительно был установлен актом органа местного самоуправления, однако не был зарегистрирован в установленном порядке, в связи с чем, прокуратурой города Осташкова, также проводившей проверку по данному факту, в адрес Главы муниципального образования «Осташковский район» было внесено представление. Представление было удовлетворено, администрацией по истечении трех лет начата процедура регистрации публичного сервитута.