Имеются в Тверской области и случаи ограничения свободного доступа граждан к водным объектам. По информации Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит записи о государственной регистрации публичных сервитутов в отношении 16 земельных участков. Вместе с тем, Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области только за первые три квартала 2009 года было выявлено 9 нарушений, связанных с ограничением доступа граждан в береговую полосу водных объектов. С трудностями в доступе к реке Волга столкнулись, к примеру, жильцы индивидуальных жилых домов по улице Юбилейная и улице Западная в городе Ржеве (30 подписей), обратившиеся в прошедшем году к Уполномоченному. Ранее земли, на которых расположены данные дома, относились к землям сельского округа, затем были включены в границы города Ржева. Улицы проходят параллельно береговой линии реки Волга, протяженность их – несколько километров. В последние годы земельные участки на указанных улицах перепродаются, на местах сносимых старых строений возводятся индивидуальные коттеджи, при этом ликвидируются существовавшие десятилетиями подходы к реке Волга. В результате граждане лишены возможности беспрепятственного прохода к реке как к месту отдыха и рыбалки. В настоящее время из ранее существовавших многочисленных проходов не прегражден только один, значительно отдаленный от большинства домов. В ответ на запрос Уполномоченного администрация города Ржева проинформировала Уполномоченного, что нарушений градостроительных норм органами местного самоуправления не выявлено. Однако, по мнению Уполномоченного, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков под строительство и выдаче разрешений на строительство администрациям муниципальных образований необходимо строго учитывать интересы населения (при необходимости проводить сходы граждан) и устанавливать публичные сервитуты для проезда и прохода граждан.
На возможность реализации гражданами права на землю в значительной степени влияет налоговая политика органов власти. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что в прошедшем году в адрес Уполномоченного неоднократно поступали обращения от жителей города Твери, проживающих в частном секторе и имеющих в собственности придомовые земельные участки. По утверждению заявителей, с января 2009 года значительно увеличился земельный налог, в связи с чем для социально уязвимых граждан - пенсионеров, инвалидов - сумма начисляемого земельного налога стала непомерно высокой. При этом ставки земельного налога были установлены решением Тверской городской Думы еще в 2005 году и изменениям не подвергались. Увеличение размера земельного налога было связано со значительным увеличением кадастровой стоимости земельных участков, а не с увеличением налоговой ставки. В такой ситуации ранее установленные Тверской городской Думой для отдельных категорий граждан (инвалидов, имеющих третью степень ограничения способности к трудовой деятельности, лиц, имеющих первую или вторую группы инвалидности, установленные до 1 января 2004 года без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидов детства и ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны) налоговые льготы, рассчитываемые по принципу не облагаемой налогом налоговой базы, стали явно недостаточными. Несмотря на то, что в действиях Тверской городской Думы нарушений действующего законодательства не имелось, Уполномоченный направил в адрес Главы города Твери письмо с просьбой обратить внимание на ситуацию, связанную с предоставлением льгот по уплате земельного налога в условиях увеличения кадастровой стоимости земли, и рассмотреть возможность расширения объема льгот и перечня категорий граждан, которым предоставляются налоговые льготы. В октябре 2009 года Тверской городской Думой в целях обеспечения дополнительных мер поддержки населения и снижения налоговой нагрузки на плательщиков земельного налога было принято решение о существенном увеличении размера не облагаемой земельным налогом налоговой базы для ранее установленных категорий льготников и установления налоговых льгот по земельному налогу дополнительно для таких категории как пенсионеры по возрасту, если земельные участки предназначены для индивидуальной жилой застройки. Особенно важно, что действие принятых норм распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.
Проанализировав поступившие к Уполномоченному в 2009 году жалобы граждан на нарушения их прав на землю и свободный доступ к объектам общего пользования, а также изучив общую ситуацию с соблюдением прав граждан на землю в Тверской области, можно сделать следующие выводы:
- значительное количество нарушений в сфере земельных правоотношений, выявляемых в регионе органами прокуратуры и государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Тверской области, допускается должностными лицами органов местного самоуправления;
- не в полной мере реализуются органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области возложенные на них обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля, информированность граждан о работе муниципальных земельных инспекторов недостаточна;
- органам местного самоуправления при принятии решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам следует одновременно рассматривать необходимость установления публичных сервитутов для целей прохода и проезда граждан к объектам общего пользования;
- представительным органам местного самоуправления в целях обеспечения дополнительных мер поддержки населения и снижения налоговой нагрузки на плательщиков земельного налога целесообразно пересматривать установленные для граждан льготы по уплате земельного налога в случае увеличения кадастровой стоимости земли.
2.6. Право на гражданство, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
В главе «Право на гражданство» ежегодного доклада Уполномоченного за 2008 год отмечалось увеличение количества поступающих к Уполномоченному жалоб, связанных с трудностями в получении гражданства РФ. Некоторые вопросы, связанные с получением гражданства РФ, например, касающиеся изъятия паспортов граждан РФ, нашли свое положительное решение в 2009 году, однако обозначились и новые проблемы, касающиеся вынужденных переселенцев, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, в связи с чем количество обращений на эту тему в 2009 году осталось на прежнем уровне.
В настоящем докладе Уполномоченный вынужден повторно обратить внимание на отсутствие эффективного взаимодействия между органами государственной власти, занимающимися вопросами оформления гражданства РФ. Так, в 2009 году в адрес Уполномоченного, как и в 2008 году, поступали обращения из администраций исправительных учреждений Тверской области с просьбой оказать содействие в оформлении осужденным паспортов граждан РФ, в связи с тем, что территориальные отделения Федеральной миграционной службы России (далее – территориальные отделения ФМС) уклоняются от направления соответствующих запросов по выяснению обстоятельств, необходимых для оформления осужденным гражданства РФ. Обязанность проводить соответствующую проверку принадлежности конкретного осужденного к гражданству РФ, в том числе направлять запросы в органы власти, в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 № 64, возложена на миграционную службу. Однако данная обязанность перекладывается на администрации исправительных учреждений, несмотря на то, что последние не имеют соответствующих полномочий по направлению подобных запросов и получению такого рода информации. В связи с этим сроки оформления осужденным паспортов граждан РФ затягиваются, порой осужденные выходят на свободу так и не получив паспорт, что значительно затрудняет их дальнейшую социализацию в обществе.
Известно, что при отсутствии паспорта гражданин РФ не может в полном объеме пользоваться правами и свободами, закрепленными Конституцией РФ, поскольку непосредственная реализация этих прав и свобод прямо связана с документами, удостоверяющими личность, а для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранные граждане) также документами, подтверждающими законность их пребывания на территории РФ.
В 2002 году был принят Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ). Указанный закон не устанавливает различия между иностранцами, которые уже живут в стране и которые приезжают в РФ вновь. На практике вид на жительство могли получить только те иностранные граждане, у кого в России была постоянная регистрация. Таким образом, большинство бывших советских граждан, живших в РФ годами и утративших связи со страной, из которой они приехали (страна исхода) на территорию РФ, оказались в положении нелегальных иммигрантов. Имеющиеся на практике возможности легализации оказались крайне ограниченными. Все изменения законодательства, которые облегчают доступ к получению гражданства или разрешения на работу, касаются людей, имевших ранее постоянную регистрацию или прибывающих в Россию вновь и получающих миграционные карты.