Как показывает практика, реализации механизма депортации и выдворения препятствуют такие проблемы, как установление личности иностранного гражданина (учитывая, что срок административного задержания может быть не более 48 часов, установить личность за такой короткий срок практически невозможно); проблема обеспечения явки иностранного гражданина в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем выдворение; отсутствие специальных учреждений, в которых могли бы быть соблюдены все условия для содержания указанной категории лиц.
По своему статусу депортируемые не являются подозреваемыми или обвиняемыми и, следовательно, содержаться должны не в изоляторах временного содержания, а в предусмотренных законом специальных учреждениях, которые не предусматривают столь строгий режим содержания (депортационные центры, общежития). Не вызывает сомнения тот факт, что отсутствие специальных учреждений, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, влечет за собой усложнение механизма реализации депортации или выдворения.
Следует отметить, что подобные учреждения (общежития, центры) для размещения иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению, уже созданы в таких субъектах РФ как город Москва, Республика Татарстан (город Казань), строительство подобных учреждений ведется в Свердловской области и Краснодарском крае, рассматривается вопрос строительства специальных центров в Сахалинской, Рязанской областях, отдельные регионы, например, Калужская область, идут по пути реконструкции существующих изоляторов временного содержания при управлениях внутренних дел с целью доведения условий содержания в них до уровня международных и федеральных стандартов.
Изучив ситуацию, связанную с вопросами получения гражданства, соблюдением права иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Тверской области, можно сделать следующие выводы:
- в связи с имеющейся проблемой во взаимодействии миграционной службы с исправительными учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, УФМС России по Тверской области необходимо провести с территориальными отделениями ФМС разъяснительную работу по вопросу оформления паспортов граждан РФ осужденным, находящимся в местах лишения свободы;
- учитывая, что создание специального учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению, существенно повысит эффективность общегосударственных мер по борьбе с незаконной миграцией, необходимо разработать и принять закон Тверской области, предусматривающий создание подобного специального учреждения.
2.7. Взаимодействие с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области и Управлением внутренних дел по Тверской области
В числе наиболее многочисленных категорий обращений – жалобы от лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний и изоляторах временного содержания. В связи с чем особо актуальным является взаимодействие Уполномоченного с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области (далее – УФСИН), Управлением внутренних дел по Тверской области (далее – УВД) и Прокуратурой Тверской области в сфере защиты прав и свобод граждан.
За 2009 год в адрес руководства УВД Уполномоченным было направлено 26 запросов, в адрес УФСИН - 24 запроса, по которым были проведены соответствующие проверки. В органы прокуратуры было направлено более 30 запросов, в ходе рассмотрения которых инициированы 14 проверок. В целях эффективного сотрудничества Уполномоченного и органов прокуратуры в декабре 2009 года было подписано Соглашение Уполномоченного по правам человека в Тверской области и Прокурора Тверской области о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина. На дату подписания настоящего доклада в январе 2010 года заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с УВД по Тверской области.
Взаимодействие Уполномоченного с УФСИН также осуществляется в рамках Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества (далее – Соглашение), заключенного в феврале 2008 года. В 2009 году совместно с сотрудниками УФСИН проведен ряд проверок по фактам нарушений прав и свобод осужденных, изложенных в их жалобах и обращениях, состоялись выезды в исправительные учреждения региона с целью установления достоверности фактов и проверки условий содержания осужденных в исправительных учреждениях области. В 2009 году Уполномоченным рассмотрены 90 обращений граждан, осужденных к лишению свободы, что составило 9% от общего количества обращений. Можно предположить, что проведенная в рамках Соглашения работа является одним из факторов снижения количества обращений осужденных: по сравнению с 2008 годом оно уменьшилось почти вдвое (в 2008 году обратились 152 осужденных, что составило 15 % от общего количества обращений).
По состоянию на 01.01.2010 в исправительных учреждениях области отбывают наказание 9069 осужденных, в том числе 990 женщин.
Основными вопросами, затронутыми в обращениях граждан, осужденных к лишению свободы, стали просьбы о содействии в обжаловании судебных решений, о предоставлении текстов нормативных актов, правовых консультациях, жалобы на ненадлежащее медицинское обслуживание, проблемы в получении документов, оформлении юридических фактов.
Особую категорию составляют обращения женщин-осужденных, в числе которых самые многочисленные – о детях, помещенных в дома ребенка, детские дома или приемные, патронатные семьи на время отбывания матерью наказания, вопросы возвращения их в семью после освобождения. Так, в сентябре 2009 года к Уполномоченному обратилась осужденная Щ., отбывающая наказание в колонии-поселении ФБУ «Лечебно-профилактическое учреждение №3» (далее – ФБУ ЛИУ-3), с жалобой на действия сотрудников ФБУ ЛИУ-3 и начальника территориального отдела социальной защиты населения Бологовского района (далее – ТОСЗН Бологовского района), которым на основании письма ФБУ ЛИУ-3 было вынесено распоряжение о ходатайстве в направлении несовершеннолетнего сына Щ. (14.05.2009 года рождения) в детское государственное учреждение (дом ребенка), в связи с чем ребенок был изъят у матери. Согласно документам, направленным ФБУ ЛИУ-3 в ТОСЗН Бологовского района, одной из причин, по которой возникла необходимость определения сына Щ. в дом ребенка, явились неудовлетворительные условия размещения в колонии-поселении: отсутствие отдельной комнаты для проживания матери и ребенка, горячей воды, затрудненность патронажа и медицинского обслуживания ребенка врачом-педиатром. Только после вмешательства Уполномоченного был решен вопрос о переводе матери с ребенком в специализированное учреждение для содержания осужденных беременных женщин и имеющих грудных детей (Московская область).
Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает возможность создания в исправительных учреждениях домов ребенка, где размещаются дети до трех лет, с которыми осужденные женщины могут общаться в свободное от работы время, а также совместно проживать. Однако, по информации УФСИН, на сегодняшний день организация дома ребенка на имеющихся жилых площадях ФБУ ИК-5 не представляется возможной из-за переполненности учреждения: при норме 641 человек в колонии пребывают 913 осужденных, количество осужденных женщин по сравнению с 2008 годом увеличилось на 215 человек. Невозможно и расширение земельного участка для строительства новых зданий и сооружений, так как учреждение находится в жилой части города.
Совместное проживание с семьей может быть разрешено и осужденным, проживающим на территориях колоний-поселений. Однако создание условий для пребывания женщин с детьми на территории колоний-поселений требует дополнительного финансирования. Поскольку реализация возможности проживания с семьей согласно нормам уголовно-исполнительного законодательства зависит от отсутствия нарушений со стороны осужденных, то создание соответствующих жилищно-бытовых условий на территории колонии-поселения могло бы явиться положительной мотивацией для исправления женщин-осужденных и способствовать более эффективной ресоциализации.
По-прежнему в почте Уполномоченного присутствуют жалобы на ненадлежащее медицинское обслуживание в учреждениях исполнения наказаний. Вместе с тем, большинство указанных фактов не находят своего подтверждения. Так, в мае 2009 года сотрудником аппарата Уполномоченного был совершен выезд в ФБУ ИЗ-69/1 с целью проверки изложенных в жалобе ВИЧ-инфицированного обвиняемого А. сведений об отказе в проведении антиретровирусной терапии. Состоялась личная встреча с обвиняемым по существу жалобы, с врачом учреждения, осуществлена проверка медицинской карты гражданина. В результате проверки установлено, что согласно анализу крови, забираемой у обвиняемого регулярно с соблюдением требований, установленных Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключения под стражу (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.10.2005 №640/190), на настоящий момент показаний для проведения антиретровирусной терапии не имеется. Таким образом, убеждение обвиняемого в недобросовестном исполнении должностных обязанностей медицинскими работниками учреждения было необоснованным, обусловлено недостаточными знаниями о методах и формах лечения имеющегося заболевания.