Указанный пример в контексте аналогичных жалоб показывает необходимость проведения мероприятий просветительского характера в целях получения осужденными минимума теоретических медицинских знаний, необходимых для объективного анализа ситуации, ознакомления с порядком организации медицинской помощи в учреждениях исполнения наказаний.
Тем не менее, проблемы медицинского обслуживания в учреждениях исполнения наказаний имеют место. Наиболее остро стоит вопрос комплектования врачебными кадрами в удаленных от областного центра учреждениях. В связи с отсутствием необходимых жилищных условий, высокой физической и психологической нагрузкой, работа в учреждениях исполнения наказаний становится малопривлекательной для врачей и медицинского персонала. Отсутствие врачей узких специальностей требует дополнительных, в том числе финансовых, затрат. В связи с чем одним из решений проблемы может стать рассмотрение вопроса о прохождении профессиональной переподготовки врачей, работающих в учреждениях исполнения наказаний, по принципу общей врачебной практики.
Большое количество обращений осужденных касается получения правовой информации, юридической помощи, оказания социальной поддержки. Поступают просьбы о содействии в обжаловании приговоров судов, предоставлении информации о компетенции и размещении государственных органов, о наличии на территории области реабилитационных центров для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и порядке приема ими граждан, разъяснении действующего законодательства, направлении текстов нормативных правовых актов, предоставлении услуг адвокатов.
Несмотря на то, что обязанностью групп социальной защиты осужденных, созданных в структуре учреждений системы исполнения наказаний, является выявление и решение социальных проблем осужденных, оказание им содействия в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, содержание обращений к Уполномоченному позволяет сделать вывод о необходимости уделить особое внимание разработке специальных программ по решению этого вопроса. Здесь важна согласованность усилий УФСИН, администрации области, общественных организаций.
Согласно нормам действующего законодательства правовое воспитание осужденных в исправительных учреждениях включено в состав воспитательной работы как одно из ее направлений, цель которого - формирование правопослушной личности, соблюдающей требования и предписания правовых норм, посредством ознакомления с правами и обязанностями осужденных, положениями уголовно-исполнительного законодательства, Правилами внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений. Законодателем предусмотрено право осужденных на пользование услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, но, как правило, это платные услуги. Тогда как многие осужденные не могут позволить себе платную юридическую помощь, в связи с отсутствием дохода и финансовой поддержки. Оказание бесплатной юридической помощи осужденным законодательством не предусмотрено.
Министерством юстиции РФ разработан проект закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который предполагает реализацию права малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи посредством создания государственных юридических бюро. Согласно положениям проекта закона государственные юридические бюро осуществляют бесплатное правовое консультирование граждан в форме устного консультирования, составления проектов юридических документов и судебного представительства (кроме уголовного судопроизводства). Для всех форм правового консультирования, кроме устной, требуется заключение письменного соглашения по установленной форме. Бесплатное правовое информирование населения осуществляется посредством размещения информации в СМИ и сети Интернет. Очевидно, что на практике указанные формы оказания бесплатной юридической помощи не будут доступны для малоимущих граждан, осужденных к лишению свободы.
С целью обеспечения доступности правовой помощи для граждан, осужденных к лишению свободы, в 2009 году Уполномоченным введена практика on-line консультаций осужденных ФБУ ИК-5, при участии общественной организации установлен компьютер и комплект справочной правовой системы «Гарант».
По информации, предоставленной УФСИН, на сегодняшний день из 9069 граждан, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний Тверской области, трудоустроены 4007 осужденных. Основными направлениями работы являются метало-, деревообработка и пошив изделий. При этом, в 2007-2008 годах в рамках региональной целевой программы «Общественная безопасность и профилактика правонарушений в Тверской области на 2007-2009 годы» поставлена 201 единица швейного оборудования, что позволило не только обновить часть оборудования, но и создать дополнительно более 200 рабочих мест. Тем не менее более 50% от общего количества имеющегося оборудования для метало- и деревообработки находится в эксплуатации свыше 15 лет. В 2010 году финансирование на обновление оборудования и создание дополнительных рабочих мест не предусмотрено. Вместе с тем, проблемы трудоустройства осужденных напрямую связаны с реализацией права потерпевших на возмещение материального ущерба, причиненного преступлением, выплатой алиментов детям осужденных и иных взысканий.
Уполномоченный регулярно принимает участие в заседаниях Общественного Совета при УФСИН, в том числе в выездных, которые проходят в исправительных учреждениях. По итогам одного из таких выездов было принято решение об организации в ФБУ ИК-5 мастер-класса по изобразительному искусству, проведенного художником А.Юдиным, а также состоялась встреча со священником Геннадием (Ульяничем), при участии которых была организована выставка работ осужденных.
В целях рассмотрения вопросов соблюдения прав осужденных нами была создана рабочая группа в составе сотрудников аппарата Уполномоченного, сотрудников УФСИН по Тверской области, членов наблюдательной комиссии и Общественного совета при УФСИН, в рамках работы которой рассматривались вопросы гуманизации наказаний, ресоциализации осужденных, повышения прозрачности мест лишения свободы.
Отдельную категорию обращений к Уполномоченному составляют жалобы на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел. За 2009 год поступило 70 таких жалоб, что составило 7 % от общего числа обращений. Из них 50 – жалобы на нарушения при проведении следственных действий, 20 - обращения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания. Среди обращений можно выделить жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела, нарушения при проведении следственных действий, неполноту проведенных проверок по сообщениям о преступлениях, неполучение информации о ходе рассмотрения заявлений.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки Г., в котором сообщалось о фактах нарушений при проведении следственных действий по уголовному делу. По словам заявительницы, ее дочь была сбита автомашиной и в результате ДТП погибла. Сотрудниками ОВД Лихославльского района гражданке Г. было отказано в возбуждении уголовного дела по факту гибели ее дочери, кроме того, не было направлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, что нарушило ее право на обжалование, предусмотренное п.5. ст. 148 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Уполномоченным был направлен запрос в адрес заместителя начальника УВД по Тверской области с просьбой провести проверку сведений, изложенных в обращении. Следственным управлением при УВД по Тверской области были рассмотрены факты о ненадлежащем расследовании следственным отделом при ОВД по Лихославльскому району уголовного дела по факту данного дорожно-транспортного происшествия. За совершенное преступление в отношении виновного было утверждено обвинительное заключение, дело было передано в Лихославльский районный суд для привлечения его к уголовной ответственности.
Имели место факты превышения должностных полномочий сотрудниками милиции. В октябре 2009 года в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки С., в котором сообщалось о фактах нарушений, допущенных сотрудниками ОВД Удомельского района в отношении ее сына. Уполномоченным была инициирована проверка законности действий сотрудников ОВД Удомельского района. Отделом дознания милиции общественной безопасности УВД по Тверской области проведена служебная проверка, в ходе которой недостатки в расследовании уголовного дела в отношении сына заявительницы подтвердились. К виновным должностным лицам ОВД по Удомельскому району Тверской области приняты меры дисциплинарного воздействия. Уголовное дело было направлено в прокуратуру Удомельского района для решения вопроса о передаче в следственное подразделение при ОВД по Удомельскому району.
Практически все обращения, поступающие к Уполномоченному от подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, касаются условий содержания.
В регионе действуют 36 изоляторов временного содержания, однако они не в полной мере соответствуют требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № 103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Важным инструментом в деятельности Уполномоченного, позволяющим выявлять нарушения требований законодательства РФ и норм международного права при содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС области, являются посещения ИВС сотрудниками аппарата, которые осуществляются совместно с представителями УВД. В 2009 году были осуществлены выезды в ИВС Удомли, Старицы, Кимр, Лихославля. Проверка показала, что многие жалобы подозреваемых и обвиняемых являются обоснованными.
Так, в ноябре 2009 года сотрудником аппарата Уполномоченного был осуществлен выезд в ИВС ОВД по Лихославльскому району. ИВС расположен в здании ОВД постройки до 1917 года. Во время проверки было выяснено, что в части наличия постельного белья и горячего питания материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых соответствует нормам. Однако в ИВС отсутствует канализация, нет прогулочного двора. Последнее финансирование текущего ремонта ИВС производилось в 2005 году. По результатам технического обследования установлено, что проведение капитального ремонта здания Лихославльского ОВД экономически нецелесообразно, поэтому ИВС ОВД по Лихославльскому району включен в целевую долгосрочную программу «Обеспечение содержания лиц, заключенных под стражу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» по строительству нового здания.