В связи с предполагаемым завершением 01 марта 2010 года процесса приватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений, во втором полугодии 2009 года значительно чаще к Уполномоченному поступали обращения граждан, связанные с реализацией права на приватизацию жилья. Анализируя указанные обращения, можно выделить такие проблемы как длительное не завершение процедуры передачи домов из одной формы собственности в другую, значительные сроки выполнения работ по техническому учету, наличие очередей в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, неправомерные отказы в оформлении документов по причине наличия задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Особую озабоченность вызывает положение граждан, проживающих в домах, признанных аварийными, которые в соответствии с законодательством не вправе приватизировать свое аварийное жилье. Вместе с тем, большинство таких граждан не получит новое жилье до 1 марта 2010 года. При получении жилья по договору социального найма после 1 марта 2010 года граждане не смогут бесплатно приватизировать полученное жилье, следовательно, будут лишены права на бесплатную приватизацию только по той причине, что несвоевременно были обеспечены жильем. С трудностями в реализации права на приватизацию столкнулись также граждане, которым ранее были предоставлены не отдельные комнаты, а койко-места в общежитиях. Отказ в приватизации ими комнат неправомерен, в таких случаях помещения должны переходить в их общую собственность. Вместе с тем, порядок приватизации таких жилых помещений законодательно не установлен. В связи с этим, при заключении договоров социального найма жильцы сталкиваются с тем, что заключить два договора социального найма на одно помещение нельзя, и в одном договоре кто-то один должен быть вписан как наниматель, а другие – как члены семьи нанимателя, хотя они таковыми не являются. В отдельных случаях органы местного самоуправления расселяют койко-места, однако, как правило, гражданам предлагают заключать договор социального найма как членам одной семьи.
Уполномоченный положительно оценивает создание при Комитете по управлению имуществом Тверской области рабочей группы по ускорению приватизации жилья, которая занимается выявлением основных препятствий и проблемных вопросов в процедуре приватизации жилья гражданами. Однако, по мнению Уполномоченного, проблемные вопросы должны были быть выявлены значительно раньше, с тем, чтобы осталось время, необходимое для их решения.
Особого внимания, по мнению Уполномоченного, заслуживают вопросы соблюдения в регионе прав граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг. В первую очередь это касается фактов отключения отопления и горячего водоснабжения в осенне-зимний период, которые далеко не единичны. По данным еженедельного мониторинга наличия (отсутствия) отопления и горячего водоснабжения на территориях муниципальных образований, где имеются жилые дома с центральным отоплением и горячим водоснабжением, за период, прошедший с начала текущего отопительного сезона по 30.12.2009, только в городе Твери отопление отключалось в 2330 домах (в 1866 случаях – из-за прорывов тепловых сетей, в 464 случаях – по вине обслуживающих организаций из-за прорывов на внутридомовых сетях), горячее водоснабжение отключалось в 1989 домах (в 1297 случаях – из-за прорывов тепловых сетей, в 692 случаях – по вине обслуживающих организаций из-за прорывов на внутридомовых сетях). Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в 2009 году также были зафиксированы факты нарушения сроков подачи горячего водоснабжения населению и в защиту неопределенного круга потребителей поданы иски в суд в отношении МУП «Горэнерго» (город Торжок), ООО «Тверьрегионгаз» (город Кашин), ОАО «СХП Кашинский лен» (город Кашин), ООО «Служба заказчика» (город Осташков), ООО фирма «Энергия» (город Тверь), ООО «УК Заволжского района города Твери», ООО «УК Центрального района города Твери», четыре из которых удовлетворены судом, один на момент подготовки настоящего доклада находится в стадии рассмотрения. К Уполномоченному по фактам длительного, порой многолетнего, отсутствия горячей воды в многоквартирных домах обращались жители города Осташкова, города Бологое, поселка Изоплит Конаковского района, поселка Химинститут Калининского района, деревни Аввакумово Калининского района. Причинами подобных нарушений прав граждан зачастую является не только изношенность объектов жилищно-коммунального хозяйства, но и их ненадлежащая подготовка к работе в отопительный период. По информации, предоставленной Управлением «Государственная жилищная инспекция Тверской области», наиболее низкими темпами подготовка к эксплуатации жилищного фонда к работе в осенне-зимний период 2009-2010 года прошла в Бологовском, Осташковском и Калининском районах, городах Тверь и Торжок. Недопустимыми должны быть в регионе и случаи ограничения подачи энергоресурсов по причине несвоевременной оплаты и наличия долгов по оплате за предыдущие периоды (поселок Васильевский Мох Калининского района).
В отдельных муниципальных образованиях Тверской области существует проблема отсутствия выбора управляющих компаний. Результаты конкурсов по выбору управляющих компаний, проведенных муниципальными образованиями, в случаях, когда собственники жилых помещений самостоятельно не выбрали или не реализовали способ управления многоквартирными домами, показывают, что, как правило, в конкурсе участвуют только созданные муниципалитетами управляющие компании, сторонние коммерческие организации не проявляют заинтересованности, конкуренция, повышающая качество предоставляемых коммунальных услуг и снижающая их стоимость, фактически отсутствует. В ходе личных приемов, проводимых Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, граждане неоднократно предоставляли агитационные материалы, которые содержали призывы выбрать конкретную управляющую компанию и гарантировали, что только в таком случае из местного бюджета будут выделены средства на капитальный ремонт их домов (город Тверь). Такую информацию можно назвать фактическим обманом потенциальных потребителей жилищно-коммунальных услуг, ведь включение объектов в местные программы по капитальному ремонту не может быть поставлено в зависимость от того, какую управляющую компанию выберут собственники – созданную муниципалитетом либо иную. В связи с этим, необходимо повышать прозрачность механизма распределения и расходования бюджетных средств, направляемых в жилищно-коммунальную сферу.
Нельзя не отметить, что в общем числе жалоб имеются обращения, свидетельствующие о фактах нарушений прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, связанных с несоблюдением соответствующими организациями и предприятиями требований действующего законодательства по оформлению договорных отношений. В первую очередь такие нарушения типичны для случаев предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности. Как следствие, при расчете с потребителями не оформляются и не выдаются платежные документы с необходимой информацией (наименование коммунальных услуг, значение тарифов, цены, сведения о льготах и т.д.). Зачастую в договорах прописываются только обязанности собственников жилья, а их основные правовые интересы, четкое обозначение которых позволило бы гражданам отстаивать свои права и заставило бы управляющие организации предоставлять услуги более качественно, умышленно не указываются.
Уполномоченный обобщает и обменивается аналитической информацией о нарушениях прав граждан на жилищно-коммунальное обеспечение с Главным федеральным инспектором в Тверской области, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, представительными органами отдельных муниципальных образований, в том числе с Тверской городской Думой. Кроме того, Уполномоченный активно участвует в проводимых Главным федеральным инспектором в Тверской области совещаниях по вопросам повышения качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, услуг тепло- и энергоснабжения, подготовки к прохождению и подведения итогов прохождения предприятиями топливно-энергетического комплекса и предприятиями жилищно-коммунальной отрасли отопительных периодов.
В целях эффективной защиты на территории Тверской области жилищных прав человека в целом и прав граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, в частности, выявления, устранения и предупреждения правонарушений в жилищно-коммунальной сфере в июне 2009 года было подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Уполномоченным и Управлением «Государственная жилищная инспекция Тверской области».