Развитие правосознания и правовой культуры населения напрямую связано с процессом становления в России гражданского общества. В 2009 году Уполномоченный активно сотрудничал с Общественной палатой Тверской области, общественными организациями региона. При поддержке НКО был осуществлен ряд проектов Уполномоченного, в том числе обеспечение ФБУ «Исправительная колония №5» компьютерным рабочим местом с программным обеспечением «Гарант», предполагающим свободный доступ заключенных к законодательной базе. В прошлом году было продолжено взаимодействие с Общественной наблюдательной комиссией, осуществляющей общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания Тверской области, в заседаниях которой принимали участие сотрудники аппарата. В сентябре 2009 года Уполномоченный выступил на семинаре для членов общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ и членов общественных советов при территориальных органах УИС Центрального федерального округа.
В настоящее время Уполномоченным ведется работа по формированию регионального института изучения проблем человека, в состав которого войдут ученые, эксперты в различных отраслях знаний, представители общественности. Целями создаваемого института должны стать исследование проблемного поля в области прав человека в Тверском регионе, прорабатывание путей решения тех или иных проблем.
В 2009 году Уполномоченный вошел в состав Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области, созданного для выработки согласованных действий Управления, территориальных органов, подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных государственных учреждений. Темой одного из выступлений Уполномоченного на заседании Координационного Совета стало обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, правовое просвещение, преодоление правового нигилизма и противодействие коррупции. По результатам заседания было принято решение Уполномоченному совместно с Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области обратиться в Администрацию Тверской области с предложением разработать долгосрочную целевую программу по правовому просвещению либо внести дополнения по указанной тематике в долгосрочную целевую программу Тверской области от 02.09.2009 № 379-па «Развитие институтов гражданского общества Тверской области как эффективного механизма защиты прав и свобод человека, поддержки демократических ценностей на 2009-2011 годы».
Учитывая важность повышения уровня правовой культуры, значимость мероприятий по оказанию гражданам доступной юридической помощи, особую роль в формировании правовых знаний средств массовой информации и общественности, в 2010 году Уполномоченный планирует развивать свою деятельность в направлении правового просвещения, взаимодействия со СМИ и общественными организациями.
РЕКОМЕНДАЦИИ
На основании мониторинга ситуации с соблюдением прав граждан на территории Тверской области, учитывая поступившие в адрес Уполномоченного обращения граждан и важность освещенных в настоящем докладе проблем, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 закона Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» Уполномоченный по правам человека в Тверской области РЕКОМЕНДУЕТ:
1. Законодательному Собранию Тверской области:
- в целях ужесточения контроля за исполнением Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления вынести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ вопрос о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в части установления административной ответственности должностных лиц, нарушающих сроки рассмотрения обращений граждан;
- внести изменения в закон Тверской области от 13.04.2009 №27-ЗО «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области», регламентировав организацию личного приема граждан руководителями и уполномоченными на то лицами органов власти Тверской области путем установления гибких графиков приема граждан, обеспечения иногородних граждан возможностью личного приема и рассмотрения их просьб соответствующими специалистами в день обращения;
- с целью повышения эффективности общегосударственных мер по борьбе с незаконной миграцией разработать и принять закон Тверской области, предусматривающий создание специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению.
2. Администрации Тверской области:
- в целях повышения качества жизни инвалидов, установления гармоничных отношений инвалидов и пожилых людей с социальным окружением, расширения возможности их социальной коммуникации, разработать проект закона Тверской области о приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов;
- в связи с вступлением в силу Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», разработать проект закона Тверской области, устанавливающий перечень информации о деятельности государственных органов, органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области, подлежащей размещению на сайтах органов власти в сети Интернет;
- провести ряд мероприятий (теле- и радиопрограмм), обеспечивающих
информационную составляющую программы поддержки семейных форм устройства детей-сирот;
- в целях усовершенствования работы с обращениями граждан разработать и принять нормативный акт, устанавливающий примерный перечень информации, которая должна содержаться в ответе государственного органа на обращение гражданина (например, ответ должен даваться по существу поставленных в обращении вопросов со ссылкой на нормативный акт, разъяснение закона и т.п.);
- разработать проект закона о внесении изменений в закон Тверской области от 29.12.2004 № 79-ЗО «О ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей», в части усиления социальной поддержки одиноких матерей и детей, один из родителей которых уклоняется от уплаты алиментов;
- принять меры, направленные на ликвидацию очередей граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и нуждающихся в предоставлении жилья вне очереди.
3. Органам местного самоуправления Тверской области:
- провести проверку жилищных условий проживающих на территориях муниципальных поселений ветеранов Великой Отечественной войны с целью выявления ветеранов, нуждающихся в обеспечении жильем, но до настоящего времени по различным причинам не вставших на учет в качестве нуждающихся;
- обратить внимание на необходимость реализации возложенной на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля; провести ряд мероприятий, направленных на информирование граждан о работе муниципальных земельных инспекторов;
- при принятии решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам одновременно рассматривать необходимость установления публичных сервитутов для целей прохода и проезда граждан к объектам общего пользования;
- принять необходимые меры для обеспечения всех общественных приемных региона Интернет–связью, активизировать деятельность по повышению профессионального уровня сотрудников, работающих в общественных приемных, а также качества консультаций.
4. Администрации Тверской области и органам местного самоуправления:
- в связи с имеющейся проблемой в доступности дошкольного образования, обратить внимание на необходимость проработки подходов (с учетом опыта других регионов), позволяющих открыть дополнительные учебные места, а также необходимость финансирования капитального ремонта образовательных учреждений.
5. Управлению Министерства юстиции РФ по Тверской области в рамках работы Координационного совета при Управлении рассмотреть вопросы о разработке мер по созданию условий для совместного проживания женщин с детьми на территории колоний-поселений как одного из средств ресоциализации осужденных, прохождении профессиональной переподготовки врачей, работающих в учреждениях исполнения наказания, по принципу врачей общей практики, содействии развитию на территории региона деятельности общественных организаций по обеспечению доступности юридической помощи для лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансово-экономический кризис, начавшийся в конце 2008 года и определивший непростую социально-экономическую обстановку 2009 года, несомненно, отразился на качестве жизни граждан, коснувшись всех слоев населения. В то же время формирование гражданского общества не было приостановлено временными трудностями, скорее кризис выявил необходимость более динамичного развития в этом направлении, о чем неоднократно упоминал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ, говоря о необходимости модернизации и построения «умного» общества: «В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии».