Уполномоченный использует и возможность внесения органам и должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, предложений по совершенствованию законодательства Тверской области в направлениях, затрагивающих права и свободы граждан. Традиционно в ежегодных докладах Уполномоченного отдельным субъектам законодательной инициативы предлагаются мероприятия по совершенствованию регионального законодательства.
Помимо прямой формы участия в совершенствовании законодательства путем разработки и внесения на рассмотрение проектов нормативных правовых актов Тверской области на протяжении всего периода своей деятельности Уполномоченный активно пользуется косвенными способами участия в совершенствовании законодательства. Так, Уполномоченный регулярно получает планы законопроектной работы Законодательного Собрания Тверской области и находящиеся на рассмотрении в Законодательном Собрании Тверской области проекты законов, что позволило ему в прошедшем году анализировать законопроекты на стадии их рассмотрения, участвовать в их обсуждении и в случае необходимости выступать с предложениями по их доработке.
Уполномоченный регулярно присутствует на заседаниях Законодательного Собрания Тверской области, а также участвует в обсуждении отдельных затрагивающих права и свободы человека и гражданина проектов законов на заседаниях постоянных комитетов Законодательного Собрания Тверской области и рабочих групп.
По запросам председателя Законодательного Собрания Тверской области Уполномоченным были подготовлены заключения на проекты законов Тверской области «О противодействии коррупции в Тверской области», «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области» по вопросам представления гражданскими служащими Тверской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. В 2009 году одному из сотрудников аппарата Уполномоченного была объявлена благодарность Законодательного Собрания Тверской области.
Должность Уполномоченного по правам человека в Тверской области учреждена в целях содействия соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории Тверской области не только органами государственной власти Тверской области и государственными органами Тверской области, но и органами местного самоуправления. Вместе с тем, закон Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области», предусматривающий в первоначальной редакции право Уполномоченного направлять органам и должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения по совершенствованию законодательства в сфере прав человека и их защиты, не предполагал возможности участия Уполномоченного в совершенствовании правовой базы муниципальных образований региона. Несмотря на это, общие рекомендации по принятию, изменению или отмене муниципальных правовых актов, подготовленные по результатам деятельности Уполномоченного, обобщались в ежегодных докладах Уполномоченного наравне с предложениями по изменению федерального и регионального законодательства.
В 2009 году по инициативе Уполномоченного были внесены изменения в закон Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области», которые в настоящее время позволяют ему вносить рекомендации по совершенствованию муниципальных правовых актов конкретного муниципального образования напрямую субъектам правотворческой инициативы.
В текущем году планируется развивать взаимодействие Уполномоченного с представительными органами местного самоуправления, в рамках которого могла бы осуществляться экспертная оценка и обсуждение отдельных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Положительным примером такого взаимодействия может послужить участие Уполномоченного и его аппарата в 2009 году в оценке состояния правовых актов города Твери, регулирующих правовое положение территориального общественного самоуправления. Предложения по совершенствованию правовых актов муниципального образования в этой сфере были представлены аппаратом Уполномоченного на одном из заседаний постоянного Комитета по вопросам местного самоуправления Тверской городской Думы.
В совершенствовании муниципальных правовых актов участвуют и помощники Уполномоченного, работающие на общественных началах в муниципальных образованиях. Они привлекаются к обсуждению проектов муниципальных правовых актов, по мере необходимости обращаются к Уполномоченному для получения экспертных заключений на проекты, некоторые из них являются депутатами представительных органов муниципальных образований Тверской области.
С развитием института Уполномоченного развивается и его деятельность по совершенствованию законодательства. Ежегодно Уполномоченным утверждается План мероприятий по его участию в совершенствовании законодательства и правоприменительной практики, формируемый исходя из способов участия, сроков выполнения мероприятий и уровней действия нормативных правовых актов.
Понимая, что работа, связанная с мониторингом федерального и регионального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления, требует высокой компетенции, особое внимание Уполномоченным уделяется вопросам прохождения сотрудниками аппарата специальной подготовки. К примеру, аппарат Уполномоченного участвовал в программе повышения квалификации по теме «Участие аппаратов Уполномоченных в законотворчестве и мониторинге права», организованной Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром «Стратегия» совместно с Центром мониторинга права при Совете Федерации.
Кроме того, Уполномоченный по правам человека в Тверской области в целях сравнительного анализа внимательно изучает опыт участия Уполномоченных других субъектов РФ в совершенствовании законодательства. С аппаратами Уполномоченных отдельных регионов достигнута договоренность о том, что в случае необходимости законодательные инициативы регионального уровня в отдельных сферах прав человека могут вноситься уполномоченными одновременно в нескольких субъектах Российской Федерации.
Учитывая, что участие Уполномоченного в формировании благоприятного правового поля является одним из способов обеспечения гарантий соблюдения прав человека, планируется совершенствовать данное направление деятельности, в том числе наладить сотрудничество в сфере мониторинга законодательства с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках подписанного соглашения, активнее привлекать к обсуждению и выработке предложений по совершенствованию законодательства, затрагивающего права и свободы граждан, общественные организации Тверской области и другие институты гражданского общества, активизировать работу по выявлению недостатков в правовом регулировании, в том числе связанных с несоответствием нормативных правовых актов общепризнанным международным принципам и нормам о правах и свободах граждан.
3.2. Правовое просвещение
Важным направлением деятельности Уполномоченного остается правовое просвещение, которое основано на таких составляющих как оказание гражданам юридической помощи, организация мероприятий просветительского характера, в том числе посредством взаимодействия со СМИ и общественными организациями.
По инициативе Уполномоченного в феврале 2009 года в Тверской области состоялась конференция на тему «Правовые основы и механизмы реализации специализированных программ правового просвещения, направленных на оказание юридической помощи гражданам», в которой приняли участие Губернатор Тверской области Д.В.Зеленин, Председатель Законодательного Собрания Тверской области А.Н.Епишин, член Общественной палаты РФ, в настоящее время Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахов, представители юридического сообщества и общественности. В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Тверской области акцентировал внимание участников конференции на вопросах, ранее обозначенных в специальном докладе «Проблемы реализации права малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи», вопросах правового просвещения.
О недостаточном уровне правового просвещения свидетельствуют, в первую очередь, поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан. Анализ этих обращений позволяет говорить о правовом просвещении не только как о необходимости, но и как о серьезной проблеме, так как уровень правовой осведомленности населения по-прежнему остается низким.
За 2009 год в аппарат Уполномоченного поступило 998 обращений, из них порядка 30% - те обращения, по которым гражданам была оказана консультативная помощь. Помимо личного приема граждан, работы с письменными обращениями, разъяснения по наиболее часто встречающимся вопросам и изменениям нормативно-правовой базы проводятся сотрудниками аппарата на сайте Уполномоченного www.ombudsman-tver.ru в рубриках «Ваши вопросы» и «Новости законодательства».
Учитывая, что правовое просвещение является важным инструментом предупреждения нарушений конституционных прав граждан, Уполномоченный и сотрудники аппарата продолжают осуществлять такую форму личного приема, как регулярные выездные приемы граждан в районах области. В 2009 году было осуществлено 32 выездных приема.