В настоящее время на федеральном и региональном уровнях для решения проблем, накопившихся за долгие годы невнимания к положению инвалидов в обществе, проводится большая работа. Однако количество обращений по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, поступающих в адрес Уполномоченного, не уменьшается.
13 декабря 2006 года Генеральная ассамблея ООН одобрила Конвенцию о правах инвалидов, которая стала первым всеобъемлющим международно-правовым документом, направленным на защиту прав лиц с различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств. Россия планирует ратифицировать Конвенцию в 2010 году. Для обеспечения инвалидам условий жизни, соответствующих международным требованиям, необходимо внести изменения в ряд законодательных актов, создать условия для получения образования, трудоустройства, доступа к социально-культурным учреждениям, пользования транспортом, а самое главное - изменить отношение общества к этой категории граждан.
Анализ обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, свидетельствует о том, что многие граждане не согласны с результатами медико-социальной экспертизы по причине отсутствия всестороннего и полного исследования представленных результатов обследования и фактического состояния здоровья. По информации, предоставленной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области», в 2009 году в порядке обжалования освидетельствованы в экспертных составах 615 человек. По результатам этих обращений в 41 случае было изменено решение об установлении группы инвалидности. Для повышения уровня соблюдения прав инвалидов необходимо внести изменения в постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» в части повышения объективности при установлении группы инвалидности. Необходимость изменения действующего порядка проведения медико-социальной экспертизы признает и Министерство здравоохранения и социального развития РФ. На «круглом столе» на тему «МСЭ в России: проблемы и пути решения», организованном в августе 2009 года Федеральным медико-биологическим агентством, было принято решение об упрощении и повышении объективности процедуры освидетельствования путем создания единой информационной системы, охватывающей все учреждения, занимающиеся проблемами инвалидов.
Не менее актуальной является проблема обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. В регионе ведется активная работа в этом направлении, однако проблемы остаются. Так, входные группы и подъезды многих органов государственной и муниципальной властей по-прежнему не оборудованы пандусами, недостаточно специализированного транспорта для перевозки инвалидов, отсутствует сопряжение тротуаров с проезжей частью.
Нередко инвалиды испытывают трудности при использовании своего жилья. В квартирах, где проживают инвалиды, отсутствуют не только расширенные дверные проемы, выведенные на балкон пандусы, обустроенные гидравлическими подъемниками ванные комнаты, но и пандусы на лестничных пролетах, что делает практически невозможными для инвалидов прогулки и посещение общественных учреждений. Кроме того, размеры современных лифтов не соответствуют габаритам инвалидных колясок, что также затрудняет процесс передвижения инвалидов. В связи с этим целесообразно рекомендовать органам местного самоуправления оказывать инвалидам, проживающим в многоквартирных домах, помощь в обмене занимаемых жилых помещений на жилые помещения, расположенные на первых этажах. При постройке новых домов и зданий права инвалидов необходимо соблюдать ещё на стадии проектирования и строительства в части наличия не только пандусов и дверных проемов соответствующего размера, но и в части наличия отдельных эвакуационных выходов для инвалидов, пересекающихся с выходами для других граждан.
Понятие доступной среды жизнедеятельности инвалидов включает в себя и доступность государственных и муниципальных услуг. Решению этой проблемы способствует распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р, которым утвержден перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Возможность записаться на прием к врачу, оформить предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также получить ряд других услуг через электронный портал, не выходя из дома, поможет инвалиду избавиться от многих забот. Для обеспечения инвалидов компьютерами и обучения их компьютерной грамотности целесообразно, наряду с бюджетным финансированием, привлекать финансовые средства общественных и коммерческих организаций.
Нередко инвалиды сталкиваются с жилищными проблемами. Так, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Те, кто встал на жилищный учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) за счет средств федерального бюджета, исходя из 18 кв.м общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья в регионе. При такой норме предоставления инвалид, например, проживающий один, не может воспользоваться данной мерой социальной поддержки, так как квартир общей площадью 18 кв.м практически не существует, а оплатить разницу за свой счет у него нет возможности.
Другой проблемой инвалидов в сфере реализации жилищных прав является действующий порядок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральный закон № 181-ФЗ предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и на оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Инвалиды обращали внимание Уполномоченного на тот факт, что льготы на оплату жилого помещения инвалидам, проживающим в частном жилом фонде, действующим законодательством не предусмотрены. По мнению Министра регионального развития РФ В.Ф. Басаргина, участвовавшего в заседании Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в октябре 2009 года, необходимо устранить неравенство граждан, принадлежащих к одной льготной категории, и предоставлять меры социальной поддержки по оплате жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим не только в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда, но и в жилых помещениях частного жилищного фонда. Также на заседании Координационного Совета прозвучала информация о том, что данный вопрос будет проработан при подготовке федерального закона о федеральном бюджете на 2011 и 2012 годы.
Особого внимания требуют проблемы детей-инвалидов. Сегодня инвалидность детей не распределена по группам. Родители таких детей получают социальные выплаты одного размера вне зависимости от того, может ли ребенок сам себя обслуживать или нуждается в постоянном уходе. Особенно трудным является материальное положение неполных семей, в которых родитель вынужден находиться дома и ухаживать за ребенком. Возможным вариантом решения этого вопроса могли бы стать назначение родителям детей с заболеваниями, при которых требуется особый уход, дополнительного пособия и начисление стажа социальных работников.
Важным является вопрос совместного обучения детей-инвалидов и детей без инвалидности. Система образования в современной России переживает глубокие изменения. Под влиянием происходящих реформ меняется отношение общества к инклюзивному, совместному образованию. Образование в специальной школе, с одной стороны, создает условия для удовлетворения нужд учащихся с особыми потребностями в медицинских и педагогических услугах, а, с другой, - препятствует социальной интеграции детей-инвалидов. Очевидно, что уровень развития личности зависит не только от объема усвоенной учебной программы, но и от накопленного социального опыта. Повысить социальную компетентность детей-инвалидов можно путем введения инклюзивного обучения. Однако в каждом случае нужно индивидуально рассматривать возможность обучения ребенка с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательной школе. Представляется, что внедрение инклюзивного обучения может столкнуться не только с трудностями организации безбарьерной среды (наличие пандусов, переоборудование мест общего пользования и т.п.), но и с препятствиями социального свойства, заключающимися в распространенных стереотипах, в том числе, в подготовленности всех участников образовательного процесса взаимодействовать с ребенком-инвалидом. Между тем, совместное обучение полезно как для детей-инвалидов, так и для здоровых детей, которые с юных лет начинают осознавать, что рядом с ними находятся те, кто нуждается в их помощи и заботе. Представляется, что в рамках Года учителя необходимо проведение с педагогами Тверской области семинаров-тренингов, направленных на подготовку учителей к работе с детьми-инвалидами.
Существуют проблемы в социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья, основными факторами которой являются образование и трудоустройство.