Самостоятельным направлением в деятельности Уполномоченного по совершенствованию законодательства является его взаимодействие с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее- Совет Федерации). Третий год Уполномоченный принимает непосредственное участие в подготовке Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации (далее – Центр мониторинга права) доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В 2009 году аппарат Уполномоченного участвовал в совещании в Совете Федерации, посвященном подготовке очередного доклада, в ходе которого выступил с предложениями по структуре доклада и его содержанию. Одним из таких предложений было уделить в предстоящем докладе повышенное внимание проблемам жилищного законодательства как одним из самых многочисленных, несмотря на то, что в докладе Совета Федерации за 2008 год анализу жилищного законодательства РФ в системе обеспечения качества жизни граждан была посвящена отдельная глава. В ноябре прошедшего года в Центр мониторинга права Уполномоченным были направлены обобщенные материалы о выявленных пробелах в федеральном законодательстве, в том числе связанных с отсутствием законодательного регулирования порядка учета лиц без определенного места жительства, отсутствием механизмов обеспечения контроля за сохранностью жилых помещений и имущества граждан, осужденных к отбыванию наказания в местах лишения свободы, в период отбывания ими наказания.
По приглашению Центра мониторинга права аппарат Уполномоченного участвовал в VII Всероссийской научно-практической конференции, организованной Советом Федерации, на тему «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики», в ходе которой обсуждались вопросы, касающиеся влияния законодательства на уровень и качество жизни населения, эффективности правотворческой деятельности федеральных и региональных органов власти.
Также следует отметить, что с 2009 года по инициативе советника Председателя Совета Федерации Российской Федерации, первого заместителя руководителя Центра мониторинга права Совета Федерации Г.Э.Бурбулиса мероприятия по взаимодействию с Центром мониторинга права учитываются при планировании работы Уполномоченного и его аппарата. В настоящее время рассматривается возможность подписания соглашения между Уполномоченным по правам человека в Тверской области и Центром мониторинга права Совета Федерации. Результаты взаимодействия с этой структурой высоко оценены Председателем Совета Федерации С.Б. Мироновым в благодарственном письме, направленном в прошлом году Уполномоченному по правам человека в Тверской области.
Очевидно, что меры по совершенствованию законодательства будут наиболее эффективны только тогда, когда они выстроены в единую государственную концепцию защиты прав и свобод человека, поэтому отдельного внимания заслуживает работа Уполномоченного по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего правовые основы деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. В 2009 году Уполномоченный участвовал в работе над проектом Федерального конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», направленным на закрепление принципа единства государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в России, в том числе предусматривающего и обязательное наличие в каждом субъекте РФ регионального уполномоченного. На Координационном Совете Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в октябре 2009 года Уполномоченному по правам человека в Тверской области была предоставлена возможность выступить с особым мнением по существу законопроекта. В ходе выступления Уполномоченным была отмечена необходимость разработки единых подходов к обеспечению прав человека. В специальном докладе «Критерии оценки эффективности и показатели деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата» также были внесены предложения по стандартизации и выработке единых критериев оценки деятельности региональных Уполномоченных, применение которых позволило бы создать хорошо организованную систему института омбудсмена, способствовало бы развитию государственной защиты прав человека и укреплению принципов правового государства.
Также Уполномоченный участвует в реализации проектов по совершенствованию федерального законодательства и совместно с уполномоченными других субъектов РФ. Примером такого взаимодействия может служить инициатива Уполномоченного по правам человека в республике Татарстан, который обратился к коллегам с просьбой дать правовую оценку проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», с целью ее обобщения и предоставления в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
В течение года Уполномоченный участвовал и в обсуждении еще только разрабатываемых проектов федеральных законов, например, проекта о законодательном регулировании вопросов раннего выявления употребления наркотиков и психотропных веществ в молодежной среде. Обсуждение указанного проекта прошло в городе Твери в июле 2009 года по инициативе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.А.Васильева.
Права и свободы человека и гражданина должны определять смысл и содержание всех принимаемых законов, в том числе и законов субъектов РФ. Законодательным Собранием Тверской области в прошедшем году был издан Доклад «О состоянии законодательства Тверской области». В нем отмечено, что в Тверской области учрежден институт Уполномоченного по правам человека, за воспрепятствование деятельности омбудсмена предусмотрена административная ответственность. Отдельная часть доклада посвящена законодательству в сфере государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Тверской области, на совершенствование которого направлена и деятельность Уполномоченного.
Основным инструментом участия Уполномоченного в совершенствовании регионального законодательства, затрагивающего права и свободы граждан, является возможность выступать с законодательными инициативами по принятию новых либо изменению или отмене уже действующих нормативных правовых актов Тверской области. Изначально, при создании в 2007 году в регионе института Уполномоченного, омбудсмен Тверской области, как и большинство его коллег в других субъектах РФ, не был наделен правом законодательной инициативы. Однако, в 2008 году в Устав Тверской области были внесены изменения, в соответствии с которыми Уполномоченный включен в перечень субъектов, имеющих право законодательной инициативы Тверской области, что позволило ему принять активное участие в работе по совершенствованию законодательства в регионе.
В течение двух лет практической деятельности Уполномоченного была выявлена необходимость приведения нормативных правовых актов, регулирующих основы и порядок его работы, в соответствие с положениями Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с этим, Уполномоченным в 2009 году в первую очередь был разработан и внесен в Законодательное Собрание Тверской области проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области», который в октябре прошлого года был принят. Внесенными изменениями уточнена компетенция Уполномоченного, в качестве приоритетных направлений его деятельности выделена защита прав и свобод детей и инвалидов как наиболее незащищенных категорий граждан, предусмотрена возможность опубликования заключений Уполномоченного в официальных печатных органах Законодательного Собрания Тверской области, Администрации Тверской области и право Уполномоченного в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований осуществлять размещение заказов на издание печатных материалов, направленных на распространение информации о правах и свободах человека. Также закреплен правовой статус помощников Уполномоченного, работающих на общественных началах в муниципальных образованиях Тверской области, предусмотрено право Уполномоченного по результатам рассмотрения жалоб граждан обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного и административного производства или уголовного дела в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, принятый закон также систематизировал нормы, касающиеся участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства и муниципальных правовых актов.
В связи с законодательным закреплением в качестве приоритетных направлений деятельности Уполномоченного защиты прав и свобод детей и инвалидов как наиболее незащищенных категорий граждан, систематизации и активизации работы Уполномоченного в этих двух особо значимых направлениях, возникла необходимость внесения изменений в закон Тверской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Тверской области» и в приложение № 1 к закону Тверской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области». Соответствующие законопроекты были также разработаны Уполномоченным в 2009 году, внесены на рассмотрение в Законодательное Собрание Тверской области и одобрены депутатским корпусом, что позволило ввести в штате аппарата Уполномоченного две штатные единицы помощников Уполномоченного: по вопросам защиты прав детей и по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья.