Внешние факторы
Первой темой нашего обсуждения были факторы внутренние по отношению к организации. Zaid (1970) отмечает, что внешние обстоятельства также имеют большое значение для системы власти организации. На количество и распределение власти внутри организации влияют такие факторы, как ассоциация схожих организаций (профсоюзные организации или бейсбольные лиги), отношения с поставщиками и пользователями продукции организации, органы регулирования и прочие косвенно вовлеченные стороны. Например, National Labor Relations Board (Национальное управление по трудовым отношениям) после его учреждения в 1930-х годах способствовало росту власти трудовых союзов (Peterson, 1970). В то же время усложнение трудового законодательства и регулирования привело к возникновению специалистов по трудовым отношениям, и эти служащие также добивались власти в организации главным образом вследствие этих внешних факторов. Внешние экономические условия также влияют на систему власти в организациях. Ведь со временем рынки труда и товара смещаются, источники "сырья" заменяются и характер клиентуры организации меняется. Анализ управлений United Fund(Объединенный фонд) показал, что муниципальные организации, которые успешно увеличивали свой бюджет, получали больше ассигнований от Объединенного фонда, и последний опасался, что успешные муниципальные организации могут предпринять усилия по созданию собственного фонда (Pfeffer and Long, 1977). Таким образом, внешний мир вторгается во властную структуру этих организаций. Эти исследования подчеркивают значение внешних отношений для распределения и осуществления власти внутри организаций. Значение внешних отношений простирается до такой степени, что они обеспечивают благосостояние и мощь организации (Aldrich, 1979). Власть, подобно другим организационным феноменам, не существует в изоляции внутри самой организации.
Власть в добровольных организациях
В отношении природы и значения власти как внутреннего процесса добровольные организации имеют те же характеристики, что и другие организации. Однако они несколько отличаются от других, потому что для самосохранения организации необходимо участие ее членов. В большинстве исследований отмечается решающее значение демократического процесса для добровольных организаций, поскольку именно этот способ определения власти позволяет обеспечивать непрерывное участие. Craig and Gross (1970) полагают, что для сохранения демократии добровольные организации должны оставаться проницаемыми для новых идей и интересов. Эта проницаемость гарантирует непрерывное участие путем поддержания интереса членов к новым проблемам, вокруг которых может гнездиться власть, предупреждая, таким образом, олигархическую тенденцию. Для таких организаций решающим является удержание вовлеченных членов.
Участники нижнего уровня
В центре нашего внимания были вертикальные и горизонтальные компоненты властных отношений в организациях. Прежде чем заключить этот анализ, рассмотрим последнюю форму властного отношения. Этот тип является редким, но всякий, кому приходится входить в любой контакт с организацией, сталкивается с ним время от времени. Власть "участников нижнего звена" в организациях может вызвать самые разные эмоции: от разочарования до восторга. Участники нижнего звена являются членами организации, которые имеют низкое официальное положение, но обладают гораздо большей властью, чем предписывает это положение.
Mechanic (1962) идентифицировал некоторые источники власти участников нижнего уровня. Мы увидим, что они не слишком отличаются от общих источников власти, которые мы обсуждали в предыдущих разделах. Разница в том, что эти нижние члены организации имеют возможность накапливать невероятные ресурсы, если только к их позиции проявляется внимание. Первым источником власти является компетенция в сочетании с трудностью найти другое лицо, разбирающееся в данном вопросе. Персонал техобслуживания в исследовании Крозье имел эту форму власти над менеджерами в табачной отрасли. Другим примером является работник канцелярии, который обладает властью благодаря тому, что только он в организации знает, как выполнить конкретную операцию. Он становится необходимым, и вся работа должна проходить через его руки. В некоторых случаях, следуя личной симпатии или антипатии, он может "обслужить или завернуть" другое лицо, которое занимает в организации более высокое положение; например, на требование определенной информации может ответить, что она "потеряна".
Вторым источником власти является количество усилий и проявление интереса к работе. Mechanic (1962) приводит пример ассистентов администрации факультета университета, которые могут иметь "власть принимать решения о покупке и размещении средств, распределении их услуг, о расписаниях занятий, а иногда и разбираться с жалобам и студентов. В некоторых случаях такой контроль может привести к санкциям против профессора путем вежливого отказа в предоставлении средств, игнорирования его пожеланий в отношении расписания занятий и оказания предпочтения другим" (с. 359). Для преодоления этой власти ассистентов приходится тратить время и силы. Разумеется, глава факультета откажет в доверии ассистенту, который начинает манипулировать молодыми или нелюбимыми преподавателями.
С властью участников нижнего уровня связано еще несколько факторов. Один из них - это привлекательность вовлеченного индивида; личная или физическая привлекательность может привести к отношениям, выходящим за рамки намерений организации (или индивида). Физическое место и положение внутри организации может сделать одного более необходимым, чем другого; операторы информации могут сильно контролировать тех, кто зависит от их точной информации. Коалиции среди участников нижнего уровня также усиливают их власть. Сами правила могут быть источником власти, в котором строгая приверженность системе с высоко формализованными правилами может быть препятствием в работе организации. Начальник фактически не имеет права критиковать подчиненного, если тот следует букве закона.
Согласие и привлечение
Наиболее частым следствием властного акта является согласие. В анализах власти это часто упускают из виду, поскольку сопротивление власти - конфликт - явление более драматичное и волнующее. В действительности, менее драматичное явление согласия встречается гораздо чаще. И, несмотря на важное значение конфликта для организации, согласие поистине является сутью организации, поскольку в конце концов рационально-юридический авторитет рассматривается реципиентами власти как рациональный и юридический.
Etzioni (1961, 1975) сделал согласие основой своей типологии и концептуализации организаций. Вспомним из обсуждения типологии, что Эциони идентифицировал согласное, расчетливое и нравственное подчинение части участников нижнего уровня, когда они соглашаются с различными формами применения власти. Эциони признал, что во многих случаях были смешанные причины для согласия. Так школьники обычно верят в то, что должны слушаться своих учителей (авторитет), но также всегда есть потенциал для наказания (принудительная власть).
Результаты, связанные со схемой Эциони, предполагают, что когда организации способны достичь морального подчинения части своих членов, их вовлеченность в организацию становится выше. Это особенно характерно для добровольных организаций. Согласие и вовлечение- взаимосвязанные явления. Добровольные организации опираются на моральное вовлечение. Очевидно, что моральное вовлечение возрастает, когда члены подстрекаются к участию или участвуют. Участие, таким образом, способствует согласию через процесс вовлечения (Wood, 1975;Hougland, Shepard and Wood, 1979; Hougland and Wood, 1980).
Согласие и даже добровольное согласие - обычное явление для организаций. Это так обычно, что почти скучно. Люди приходят на работу в определенное время, делают то, что хочет их начальник, производят товары или оказывают услуги. Организационная единица также обычно соглашается или подчиняется. Но это не единственная реакция на власть. Реципиент власти может выйти из ситуации или попытаться перехитрить власть предержащего (Biau, 1964). Выходом является отказ от властных отношений. Случай попытки перехитрить или "идти через голову начальства" является рискованным, но встречается не так уж редко. Другой пример обходного пути - идти к главе ведомства или декану, чтобы опротестовать действия профессора. Однако самым интересным результатом проявления власти является конфликт.
Конфликт в организациях
Конфликты возникают, когда сталкиваются интересы. Естественная реакция на конфликт в организационных спорах заставляет видеть в них дисфункциональную силу, которую можно приписать некоему прискорбному стечению обстоятельств или причин. "Это проблема личности". "Эти конкуренты всегда сталкиваются лбами". "Производственники никогда не ладят с отделом маркетинга". "Никто не любит аудито ров и ревизоров". Конфликт рассматривается как неудачное состояние, которое может исчезнуть в более благоприятных обстоятельствах.