Есть еще один аспект власти в МОО. В некоторых МОО вопрос обмена не имеет значения и центральная организация в сети определяется заранее. Это именно та ситуация, в которой властные отношения в любом взаимодействии заданы наперед. В сети организаций, где все получают свои ресурсы от центрального источника, например из правительственного органа, властные отношения предопределены. Некоторые переговоры происходят, но отношение установлено заранее. Организации, которым предназначено быть информационными расчетными палатами, выполняют похожую властную роль. Как и в случае власти внутри организации, не следует у пускать из виду существующую иерархию власти, хотя многие межорганизационные аналитики не уделяют ей должного внимания.
Сотрудничество
Сотрудничество-это процесс, в котором организации преследуют свои собственные цели и таким образом сохраняют автономию, но в то же время ориентируют свою деятельность на общую проблему или результат (Mulford, 1980;Warren, Rose, and Bergunder, 1974).
Мы делаем различие между сотрудничеством и координацией, так как последняя означает постановку общей цели. Сотрудничество обычно рассматривают как форму добровольного взаимодействия (Maas, 1979), примеры которому можно найти в отношениях, основанных на обмене или на добровольных соглашениях. Сотрудничество может включать взаимообмен персоналом или продуктами и услугами для клиентов (Klonglan and Paulson, 1971 ;Aiken and Наде, 1968). Процесс сотрудничества требует относительно мало капиталовложений со стороны вовлеченных организаций, но он означает, что все организации должны принимать в расчет действия друг друга.
Конфликт
Конфликт МОО является процессом, в котором одна сторона пытается блокировать или помешать деятельности другой стороны. Конфликт может происходить на индивидуальном или коллективном уровнях, а также внутри и между социальными системами (Galtung, 1965). Для нашего анализаинтерес представляет конфликт МОО, будь то межличностный или коллективный в своей основе. Межличностный конфликт понять относительно легко. Конфликт на коллективной основе сложнее и связан с ситуациями, в которых организация как целое вовлекается в конфликт. В качестве примера можно привести исследование взаимодействий университет- правительство штата (Sebring, 1977), в которых неудачные встречи в прошлом привели к конфликтам в настоящем.
В сделках МОО конфликт принимает несколько форм. Одни конфликты регулируются, как например в конкуренции, другие не поддаются регулированию. Также как и другие процессы МОО, конфликт может возникнуть на базе властных различий или споров на поле деятельности (Meinar and Rogers, 1979). У него может быть идеологическая подоплека. Исследование показало, что некоторые полицейские управления конфликтуют с другими организациями социального обслуживания главным образом из-за разных мировоззренческих позиций (Ha/pert, 1982).
Корреляты конфликта не вполне поняты. Главной причиной этого является глубокое убеждение, что конфликтов следует избегать. Эта убежденность, по-видимому, вводит в заблуждение. Конфликт и его разрешение может обернуться впоследствии пользой для МОО (Guetzkow, 1966;Assael, 1969). Некоторые аналитики полагают, что конфликт одновременно является системообразующим и системоразрушающим (Zeitz, 1980; Alter, 1990). Разрешение старых конфликтов диалектическим образом устанавливает уровень для новых конфликтов. Наше исследование показало связь конфликта с частотой взаимодействия и с взаимодействиями, основанными как на формальных соглашениях, так и на мандатах (Hall, dark and Giordano, 1979). Мы не считаем соглашения или мандаты причиной конфликта, скорее, представляем эту связь так, что соглашения и мандаты как раз обретены в тех ситуациях, которые весьма важны для вовлеченных в конфликт сторон. Это исследование также показало, что конфликт связан с властными различиями. И хотя приобретение ресурса может быть важным источником конфликта, конфликт между организациями может иметь и другие основания, как например разные уровни правительства, когда городские органы конфликтуют с окружными органами.
Совсем другой взгляд на межорганизационный конфликт приводится в работе, посвященной межправительственным планирующим органам по транспорту, использованию прибрежной зоны, энергопользованию и комплексному землепользованию (Shrumand Wuthnow, 1990). В этом случае нижние чины на федеральном уровне взаимодействовали с более высокими чинами штатных и местных государственных органов. Такое несоответствие статусов приводило к конфликту. В работе нет анализа результатов конфликта. Вполне вероятно, что конфликт приводил к эффективному планированию.
Разрешение конфликта
Ввиду того, что Столетние войны между организациями были крайне редки, можно сделать вывод, что большинство конфликтов так или иначе разрешаются. Было идентифицировано четыре способа разрешения конфликта на уровне MOO (Van de Ven and Ferry, 1980; Blake and Mouton, 1964; Lawrence and Lorsch, 1967;Burke, 1970; Filley, House and Kerr, 1976). Проблему можно не замечать или избегать; проблему можно сгладить, принижая различия и подчеркивая общие интересы; проблемы открыто ставятся и прорабатываются, как в случае коллективной торговой сделки; или же проблемы можно представить на рассмотрение некоей иерархической инстанции в форме либо встречи на более высоком административном уровне, либо в форме встречи на стороне, которая имеет власть над ситуацией.
Есть еще два варианта - сокращение или расширение организационных границ (Aldrich, 1979). Сокращение означает удаление организации из какого-либо аспекта ее поля деятельности, что разрешает конфликт. Расширение позволяет организации охватить другую, конфликтующую организацию. Предложения Олдрича особенно уместны в ситуации конкуренции. Когда организация покидает рынок, она сокращается; когда она выкупает конкурента, она расширяет свои границы.
Оказалось, что разрешение конфликта является главным вкладом в координацию (Hall et al., 1978). Следует напомнить, что в этом исследовании конфликт был основан на частоте взаимодействия и на значимости взаимодействий. Эти факторы вносят свой вклад в конфликт, его разрешение и координацию. Поистине, МОО является комплексным процессом.
Координация
Координация играла интересную роль в исследованиях МОО. В большинстве исследований координация была явно или неявно зависимой переменной при допущении, что координация так или иначе хороша для любого вовлеченного клиента - она может срезать цены и сама по себе полезна. Сейчас это допущение серьезно оспаривается.
Координация означает процесс согласованного принятия решения или действия, в котором участвует две или более организаций с некоторого рода добровольным регулированием друг друга (Warren, Rose and Bergunder, 1974). Ключевым фактором здесь является идея добровольности сделки и наличия коллективной цели. Это главный аспект, который отличает координацию от сотрудничества.
Для организаций социального обеспечения идентифицировали две формы координации (Gans and Horton, 1975). Административная координация включает финансовые проблемы, кадровую деятельность, планирование и программирование. Примером координированной административной практики является объединенный бюджет и совместное планирование. Координированная непосредственно служебная деятельность включает такие вещи, как конкретные конференции или конкретный координатор. Процесс осуществления координации комплексный, и в нем административные вопросы могут быть весьма скоординированными при отсутствии служебной координации.
На мой взгляд, координация является межорганизационным процессом, а не результатом межорганизационных отношений. Она может быть или не быть желательной. При проведении городской реформы в 1970-х годах полагали, что координация может быть результатом межорганизационных усилий. В некоторых случаях координационная деятельность фактически пошла по пути прямого предоставления услуги (Warren, Rose and Bergunder, 1974;Perrow, 1979). Тем не менее координация предоставления услуги все еще рассматривается как процесс, который способствует эффективности сети (Provan and Milward, 1995).
Пересекающийся по составу совет директоров ("переплетающийся директорат")
"Переплетающийся директорат" является важной формой МОО. В этой форме член или члены совета директоров (или совета попечителей) одной организации также служат в правлениях других организаций. Большинство научных работ по переплетающимся директоратам в большей степени основаны на исследованиях частного сектора, чем общественного. Поэтому организации гуманитарного обслуживания не будут в центре нашего внимания.
Переплетающийся директорат долгое время был предметом комментарий и исследований. Судья Верховного суда США Луи Брандес еще в 1913 г. предупреждал, что такое переплетение несет в себе много зла, например подавление конкуренции (Pennings, 1980b). Пеннингс продолжает, отмечая, что современный анализ переплетения охватывает диапазон от рассмотрения переплетения правлений в качестве средства, с помощью которого элиты сохраняют общественный контроль, до строгих научных исследований того, каким образом организации пытаются контролировать неопределенности с помощью такого переплетения.
Основная форма директорского переплетения - когда официальное лицо или директор одной организации является членом совета директоров другой организации. При другой форме переплетения члены двух организаций сидят в правлении третьей организации (Burt, Christman, and Kilburn, 1980). Это показано на рис. 10.8.