Есть и другие, менее драматические, чем мировые перевороты, силы, которые важны для организаций, но не поддаются контролю. Это такие вещи, как демографическое распределение и местное или региональное экономическое развитие. Когда главный работник покидает общину или уходит из бизнеса, это ощущают все другие организации в общине.
Неконтролируемые события и силы встречаются в организациях. Они являются частью возникшего комплекса ограничений. Для нашего обсуждения важно то, что ими нельзя манипулировать. К этим условиям организация должна приспособиться также, как и к другим ограничениям, целям, "голосам" и временным рамкам.
Потенциально управляемые ограничения окружающей среды
Организации пытаются манипулировать своей окружающей средой. Главная задача высшего управления -улучшить позиции своей организации в окружающей среде. Анализ переплетающихся корпоративных директоратов подтвердил, что такие переплетения выполняют четыре главные внешние функции. Выбор директоров может быть средством для внесения в организацию финансовой, правовой или другой информации или компетенции. Директоров могут выбирать с целью облегчения поиска капитала или других ресурсов. Это основная причина, почему банковские официальные лица так часто представлены в правлениях корпораций коммерческих фирм. Лидеры общины в правлениях больниц и колледжей приносят ресурс легитимности. Состав правления может выполнять политическую функцию. Выбор подходящего директора помогает в борьбе с федеральными или штатными органами, так как присутствие политически сильных групп может смягчить жесткие действия правительства. И наконец, состав правления можно рассматривать как средство обслуживания интересов сильных внешних организаций, таких как банки, страховые компании или контролирующие семьи (Aldrich, 1979: с. 297). Эти переплетающиеся директораты не создают определенности для вовлеченных организаций.
Потенциально управляемые аспекты окружающей среды можно видеть в анализе фармацевтической отрасли и индустрии звукозаписи (Hirsch, 1975). Фармацевтическая промышленность добилась большого успеха в защите себя от конкуренции, гарантируя прохождение регионального и федерального законодательства. Ей удалось также получить доступ в организованную медицину через Американскую медицинскую ассоциацию, которая разрешила рекламировать лекарства с помощью названий марки, а не родовых наименований. И рецепты выписывали указывая марку, а не состав. Хирш обнаружил, что индустрия популярной музыки (звукозапись) поначалу имела похожую структуру, но оказалась неспособной получить защитное законодательство и эксклюзивные права на прибыль при исполнении песен на радио. Индустрия популярной музыки лоббировала и использовала другие способы, пытаясь защитить себя, но потерпела неудачу. Возникли серьезные проблемы. Когда музыкальные вкусы, как и многие другие элементы культуры, изменились в 1960-х гг., одна отрасль смогла успешно манипулировать своей окружающей средой, другая - нет.
Это область неопределенности для организаций. Если кто-нибудь предложит гарантированный способ контролирования окружающей среды, которым обладали прежние и обладают нынешние монополисты, каждая организация его примет. Антимонопольное законодательство специально предназначено для предупреждения контроля окружающей среды. Организации пытаются контролировать столько, сколько им позволено, или столько, сколько можно, чтобы не быть пойманным.
До сих пор мы обсуждали частный сектор. Общественные организации также пытаются контролировать свою окружающую среду. В процессе распределения государственного бюджета изыскиваются ресурсы для поддержания и роста организаций. Общественные организации шлют послания своим избирателям, и не только им. Эти послания рассчитаны на то, чтобы защитить организацию и ее интересы. Эта "пропаганда" во многих случаях может быть очень вредна для общества (Altheide and Jonson, 1980).
В этом разделе мы доказали, что организации предпринимают самые разные действия для манипулирования окружающей средой в свою пользу. Будь то переплетающийся директорат, подкуп поставщиков, попытки продвинуть благоприятные законы или пропаганда-все это попытки манипулировать окружающей средой в интересах организации. Эти усилия имеют только потенциал для успеха, тогда как другие организации с другими целями взаимодействуют с тем и же самыми компонентами окружения. Организации могут быть вполне уверены в последствиях своих действий, когда учитывается сама организация.
Организационные характеристики
Организации обладают способностью структурироваться и реструктурироваться в соответствии с результатами принятых решений и политических процессов в их собственных границах. Многие идеи, которые вытекают из модели чрезвычайных обстоятельств, непосредственно связаны с этим вопросом. Основная мысль-это то, что существует множество организационных форм, которые вероятнее всего будут успешны в зависимости от ситуаций, которым противостоит организация. Одна из главных задач высшего управления состоит в том, чтобы определить самую подходящую организационную форму для разных ситуаций. Несложно отыскать коммерческие фирмы в быстро меняющихся технологических полях с неформальными схемами организации или организационными графиками, в силу того, что организациям приходится постоянно изменяться. Существует обоюдная взаимосвязь между стратегией и структурой (Miller, 1987).
Организации не совсем гибкие. Союзные договоры, обычаи и законы противодействуют полному самоопределению. Тем не менее можно структурировать и реструктурировать организацию, чтобы сделать ее более приспособляемой или жесткой, увеличить или уменьшить ее участие в процессе принятия решений. Форма организации больше поддается организационному контролю, чем другие факторы, влияющие на эффективность. Неясно, является ли организационная форма наиболее важной для эффективности организации. Очевидно, что выживание может быть функцией факторов, неподвластных организационному контролю. Наиболее контролируемая конкретная ситуация может быть наименее важной для нее. Совершенно ясно, что контролирование соответствующей окружающей среды, в течение всего времени и при всех ситуациях, и структурирование организации для приобретения достаточных ресурсов и движения к осуществлению главных целей, является ключевым при любом обсуждении эффективности.
Цель данной главы-развить точку зрения на эффективность, применимую ко всем типам организаций. Следует дополнить, что и организованную преступность также можно оценивать с представленной здесь точки зрения. На основе плодотворных работ Сатерленда, Финни и Лезора была разработана модель организованной преступности типа модели "чрезвычайных обстоятельств " (Sutherland, 1940, 1949; Finney and Lesieur, 1982). В нее вошли известные концепции акцента на продуктивность внутренних ограничений и правовой и социальной окружающей среды. Противоречивая модель работает.
Выводы и заключение
В этой главе была сделана попытка извлечь некоторый смысл из опасной области организационной эффективности. Представлены концептуальные и методологические противоречия в анализах эффективности и разработана содержащая противоречия модель. Модель содержит ключевые элементы моделей приобретения ресурсов и целевой, и пытается объединить их так, чтобы сохранить их ключевые взгляды, но добавить важный фактор противоречивости. Для организационных практиков и аналитиков организационная эффективность остается главным понятием. Игнорирование противоречий не продвинет вперед ни науку, ни практику. Ни в теории, ни в практике нельзя также игнорировать тот факт, что существуют факторы, не поддающиеся контролю организации или управляемые только потенциально. И только когда теоретики и практики осознают ограниченный круг выбора, доступный организациям, которые вопреки ограничениям и мандатам пытаются двигаться в направлении достижения цели и справляются с проблемами множества "голосов", тогда появятся интересные разработки, как практические, так и теоретические.
В следующей и последней главе мы рассмотрим организационную теорию. Это будет короткая глава, потому что многие вопросы уже обсудили в этой главе и на протяжении всего анализа.
Глава 12 Организационная теория
Целью данной главы является изучение современных теорий организации. Разнообразные теории, которые мы рассмотрим, помогают нам увидеть и понять различные аспекты организаций. Мы не собираемся отстаивать превосходство какой-либо теории, но хотим доказать, что теоретическая интеграция необходима для полного понимания организационных процессов (Budros, 1992). Вокруг ряда теорий ведутся интересные дискуссии, и я попытаюсь разобраться в этой схватке различных "принципиальных борцов" (Aldrich, 1988).
В следующем разделе мы рассмотрим пять альтернативных школ, занимающихся изучением организаций. Слово "школы" можно заменить на "теории", "модели" или "точки зрения", в зависимости от исследователя. Каждая школа в некоторой мере проникает в суть проблемы; но ни одна из них не дает окончательного объяснения организационного феномена.
Перед тем как приступить к рассмотрению альтернативных учений, я хочу пояснить, что в этот анализ не входит история организационной теории. Для тех, кто интересуется историческими корнями современной организационной теории, в качестве источников пригодятся Pugh (1966) и Clegg и Dunkerly (1980).
Метод, используемый мною, является индуктивным. Индуктивный метод позволяет нам основываться на эмпирическом исследовании, кратко изложенном в предыдущих главах, сами же теории по многим вопросам ранее были уже определены и критически оценены.Рассматриваемые теории сгруппированы таким же образом, как в обзорах и критике организационной теории Pfeffer(1982, 1997) и Donaldson (1985). В центре нашего внимания находится организационный уровень анализа. Пфеффер основывал свой анализ организационных теорий с точки зрения предпринимаемых действий. С одной из этих точек зрения действия организаций рассматриваются как сдерживаемые и контролируемые извне: подобным образом мы будем рассматривать модели "население-экология" и зависимости от ресурсов. Также это делает и Пфеффер. Почти полностью противоположны модели, которые рассматривают эти действия как преднамеренные и рациональные, с особым акцентом на целевое направление. В эту категорию включена рационально-вероятностная модель, куда относится подход марксистским или классовым уклоном в сторону традиционной модели, и модель операционных издержек, которая развилась из анализа экономической сферы. Последняя точка зрения на действия организаций видит организацию как основанную на идеях, содержащихся в организационной сфере или возникающих из ценностей организационных субъектов. Это институциональный подход к организациям. Подход Дональдсона разработан "в пику" антиуправленческим пристрастиям, которыми характеризуется американская организационная теория, и с целью попытки прихода к единственной модели, основанной на базе рационально-вероятностной.