4.9. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы и специализированных учреждениях
Как известно, уголовное наказание представляет собой наиболее острую форму государственного принуждения, оказывающую большое влияние на правовой статус человека и гражданина.
Вместе с тем очень важно учитывать, что лица, к которым применена любая мера уголовно-правового воздействия, в том числе связанная и с их изоляцией от общества, остаются гражданами своего государства и на них распространяются общегражданские права и обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации, хотя и с определёнными ограничениями.
По состоянию на 01.01.2011 г. в состав уголовно-исполнительной системы Амурской области входят шесть действующих исправительных учреждений. В том числе: одно общего режима (ФБУ ИК-8 г. Благовещенск), три строгого режима (ФБУ ИК-2 пос. Возжаевка Белогорского района, ФБУ ИК-3 с. Среднебелое Ивановского района и ФБУ ИК-5 п.Тахтамыгда Сковородинского района), одно лечебно-исправительное учреждение (ЛИУ-1 г. Свободный) для содержания и лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, с лимитом наполнения 700 человек, включая туберкулезную больницу на 400 коек и медицинскую часть на 300 человеко-мест, а также одна колония-поселение (КП-4 пос. Приозерный Ивановского района) для положительно характеризующихся осужденных с лимитом наполнения 130 человек, включая изолированный участок для содержания осужденных женщин.
На 01.01.2010 г. во всех исправительных учреждениях УИС области содержалось 5442 осужденных, по состоянию на 1.01.2011 г. – 4944 осужденных, или на 11,4 % меньше.
В том числе в колонии общего режима 932 (2075) человека, в колониях строгого режима – 3190 (2618) человек, в лечебно-исправительном учреждении – 744 (626) человека и в колонии-поселении – 78 (123) человек.
В целях повышения эффективности проверок за соблюдением прав человека в местах лишения свободы выезды в них уполномоченным, консультантом уполномоченного, осуществляющим свою деятельность по этому направлению, проводились совместно с работниками прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, сотрудниками УФСИН России по Амурской области.
Работа по рассмотрению и разрешению обращений осужденных была направлена на решение задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы Амурской области. Каждое поступившее к уполномоченному обращение получило объективное и окончательное разрешение. Сведения о нарушениях законов, указанные в жалобах заявителей, использовались в качестве повода для проведения прокурорских проверок на поднадзорной территории. Проверки по жалобам показали, что обстановка в местах лишения свободы продолжает оставаться сложной по причинам как объективного, так и субъективного характера.
За отчетный период к уполномоченному поступило 514 обращений от подследственных и осужденных, что несколько меньше, чем в 2009 году (582). Непосредственно в аппарате уполномоченного рассмотрено 313 обращений, 269 жалоб направлено для рассмотрения в иные органы.
По многим обращениям, поступившим в адрес уполномоченного, проводились выезды непосредственно в исправительные учреждения.
В том числе, практиковалось проведение совместных проверок медико-санитарного и материально-бытового обеспечения осужденных со старшим прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и медицинской группы УФСИН России по Амурской области, управлением Росздравнадзора по Амурской области.
Наибольшее количество жалоб в отчётный период поступило в адрес уполномоченного на незаконные действия администрации учреждений – 142 (2009 год – 109), что составило 28,6% общего количества поступивших обращений. На 34,8% уменьшилось количество жалоб осужденных на несоблюдение надлежащих условий отбывания наказания. Отмечается незначительное уменьшение количества обращений по вопросам медико-санитарного обеспечения и на неудовлетворительное оказание медицинской помощи осужденным работниками медицинских частей исправительных колоний.
Вместе с тем, следует отметить значительное увеличение количества жалоб по вопросам условно-досрочного освобождения и замены наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания (25 жалоб в 2010 году против 11 в 2009 году).
Также увеличились количество обращений по порядку предоставления свиданий, получения посылок, бандеролей, передач, денежных переводов (18 нарушений).
Так, осужденный В. обратился к уполномоченному с жалобой о непредоставлении ему администрацией ФБУ ИК-3 длительного свидания. Жалоба была рассмотрена во время выезда в исправительное учреждение совместно с помощником прокурора области. В ходе рассмотрения жалобы доводы осужденного В. были признаны обоснованными, так как в течение 2010 года длительные свидания ему не предоставлялись.
По результатам проведённой проверки в адрес начальника учреждения внесено представление об устранения нарушения уголовно-исполнительного законодательства с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц учреждения.
При посещении исправительных учреждений особое внимание уделялось соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, питанию, медицинскому обеспечению, материально-бытовому обеспечению граждан, содержащихся в местах лишения свободы.
В ходе проверок практиковалось проведение обхода камер, коммунально-бытовых и производственных объектов, проводился личный приём по рассмотрению поступивших жалоб и заявлений.
Посещение исправительных учреждений в 2010 году показало, что руководством УФСИН России по Амурской области и администрациями исправительных учреждений стало уделяться более серьезное внимание вопросам улучшения условий содержания по нормам жилой площади и приведение их в соответствие с нормативом. Активно проводился ремонт, строились новые комплексы материально-технического обеспечения лиц, содержащихся в местах лишения свободы, произведены капитальные ремонты в медицинских частях.
Так, в ИК-3 в октябре 2010 года введено в эксплуатацию общежитие на 250 мест и столовая на 250 мест. Помещение, ранее использовавшееся под столовую, переоборудуется под жилое помещение на 100 мест.
В КП-4 ведется строительство дополнительных помещений для размещения этапного карантина и учебного класса для организации обучения осужденных.
На территории области функционирует один следственный изолятор (далее СИЗО-1) с дислокацией в г. Благовещенске.
На конец 2010 г. в СИЗО-1 содержалось 1017 (2009г. ‑ 1050) подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Консультантами уполномоченного совместно со старшим прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, помощником начальника по правам человека УФСИН России по Амурской области, представителем уполномоченного по правам человека в ФБУ ИЗ-28/1 ежемесячно проводились совместные посещения учреждения по рассмотрению обращений следственно - арестованных, осужденных.
При посещении следственного изолятора особое внимание уделялось соблюдению законности при содержании под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, организации с ними воспитательной работы. Для содержания несовершеннолетних правонарушителей в составе СИЗО-1 предусмотрено отдельно стоящее здание, где для их размещения оборудовано 13 камер, имеется душевая, 7 прогулочных двориков, оборудованных спортивными снарядами. Несовершеннолетние в полном объёме обеспечены постельными принадлежностями, нательным бельем, одеждой по сезону, обеспечиваются при необходимости обувью и предметами первой необходимости. Нарушений закона, устанавливающего порядок и условия содержания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, в ходе ежемесячных проверок не выявлено.
Каждый семнадцатый из содержащихся в СИЗО-1 лиц являлся несовершеннолетним. Всего в 2010 году в учреждении содержалось 66 (2009 г. – 102) несовершеннолетних, в том числе 6 (2009 г. ‑ 9) девушек. Из них 42 (2009 г. ‑ 80) ранее привлекались к уголовной ответственности условно. Поставлено на профилактический учёт 7 (2009 г. ‑ 15) несовершеннолетних, склонных к различным противоправным действиям. Отмечается значительное увеличение количества несовершеннолетних, имеющих психические отклонения, являющихся инвалидами, не имеющих даже начального образования. Из общего числа несовершеннолетних правонарушителей 12 человек (18%) являются сиротами.
В настоящее время норма жилой площади в расчёте на одного подозреваемого и обвиняемого в СИЗО-1 приведена в строгое соответствие требованиям закона и составляет не менее 4 кв.м. Не допущено фактов незаконного содержания граждан под стражей.
Каждое поступившее в адрес уполномоченного из следственного изолятора обращение внимательно изучается и при необходимости направляется по принадлежности в органы для разрешения вопроса по существу.
Так, к уполномоченному по правам человека обратился осужденный О., находящийся в следственном изоляторе, с просьбой о личной встрече.
При беседе О. сообщил консультанту об угрозе расправы с ним со стороны осужденных. Привел доводы, что такие попытки со стороны осужденных по отношении к нему уже предпринимались.
Уполномоченный направил соответствующее обращение в УФСИН России по Амурской области с просьбой о содействии в направлении осужденного О. в другую исправительную колонию, откуда пришёл ответ, что, исходя из принципов гуманного отношения к осужденным, принято решение об удовлетворении просьбы.
В 2010 году консультант уполномоченного Е.А.Леонова вошла в состав межведомственной рабочей группы по координации деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и общественных организаций Амурской области по обеспечению конституционных прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также соблюдению законности в местах лишения свободы.