В условиях социально-политического развития России и Амурской области происходит интенсивное обновление федерального законодательства, что, в свою очередь, влечет активизацию нормотворческого процесса на региональном и муниципальном уровнях.
Одна из приоритетных задач органов прокуратуры в сфере нормотворчества органов власти и местного самоуправления - профилактика нарушений. В этой связи надзор за исполнением законов и законностью нормативных правовых актов является универсальным механизмом выявления, пресечения и предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В текущем году по-прежнему основные усилия прокурорского надзора направлены на осуществление превентивной работы в сфере нормотворчества, выявление нарушений на стадии работы с проектами правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, а также в ходе проведения мониторинга действующего законодательства.
В результате перенесения акцента на превентивную работу увеличилось более чем в два раза количество выявленных нарушений региональных нормативных правовых актов на стадии их разработки. Обеспечено стопроцентное изучение проектов законов области, подготовлено более 110 правовых заключений, из них 24 с замечаниями и предложениями, которые впоследствии учтены при принятии законов.
К примеру, учтены замечания и предложения по проекту закона
«О внесении изменений в Закон Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области», разработанный с целью установления административной ответственности за нарушение норм, предусмотренных Законом области от 11.03.2010 № 316-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию в Амурской области». Так, в целях профилактики безнадзорности и правонарушений в отношении несовершеннолетних закон области дополнен статьей, устанавливающей административную ответственность родителей и лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, за допущение нахождения детей в ночное время в общественных местах, нахождение в которых согласно закону области не допускается без сопровождения взрослых.
По предложению прокуратуры области в план законопроектной работы на 2010 год включена разработка и принятие таких законов, как «Об установлении охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота», «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях» и других.
К примеру, на основании предложений прокуратуры внесены изменения в Закон области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнившие перечень социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такой мерой социальной поддержки, как обеспечение выпускников государственных областных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования из числа лиц указанной категории, одеждой, обувью на сумму в размере 2,5 величины прожиточного минимума, а также единовременным денежным пособием в размере двух минимальных размеров оплаты труда.
Предотвращено принятие 16 нормативных правовых актов органов исполнительной власти области с дефектами правового регулирования.
Примером эффективности принятых мер реагирования прокуратурой области является принесение прокурором области в целях защиты социальных прав граждан протеста на постановление Правительства области от 02.04.2010 № 154, которым внесены изменения в постановление Правительства Амурской области от 06.11.2009 № 503а «Об утверждении Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
В пункт 2 названного Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг внесено изменение, согласно которому ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается и выплачивается государственными бюджетными учреждениями – управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту регистрации граждан.
Всего в текущем году прокуратурой области оспорено 9 нормативных правовых актов, восемь из них приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства, 1 закон области находится в стадии приведения.
Сохраняется тенденция с прошлого года увеличения количества нормативных правовых актов органов исполнительной власти области, самостоятельно приведенных в соответствие с федеральным законодательством в рамках мониторинга и работы межведомственной рабочей группы через обмен информациями.
Прокуратурой области во взаимодействии с органами государственной власти области на постоянной основе осуществляется анализ действующих нормативных правовых актов на наличие пробелов и противоречий. Обладая информацией о пробелах в правовом регулировании, получаемой при осуществлении прокурорского надзора в различных сферах правоотношений, и участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры способствуют созданию правового пространства в направлении повсеместного обеспечения фактической реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, принципов подлинного народовластия и единства федеративного государства.
В заключении отмечу, что и в дальнейшем организация надзорной деятельности органов прокуратуры области будет исходить из приоритета реализации правозащитной функции, в рамках которой всеми средствами прокурорского надзора будем стремиться к реальной защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обеспечению законности и правопорядка в области.
Благодарю за внимание!
Пенсионные права граждан и состояние их реализации в Амурской области
Доклад управляющего ОПРФ
по Амурской области В.А.Дорофеева
Формирование и развитие гражданского общества невозможно без реализации основополагающих свобод и прав каждого человека в отдельности. Но право только тогда становится реальным, когда оно должным образом гарантировано.
На протяжении всей истории развития человеческого сообщества формировались эти права, постепенно выкристаллизовываясь в современные основополагающие принципы, провозглашаемые государством и обеспечиваемые создаваемыми структурами в рамках законов, правовых актов и моральных принципов.
Право граждан на пенсию – это конституционное право. Оно нашло закрепление в статье 39 Конституции Российской Федерации. В последние годы существенно изменились законодательные основы пенсионной системы. Принятые законы, указы и постановления внесли коренные изменения в организацию пенсионного обеспечения и направлены на формирование персонифицированного социального страхования; хотя следует отметить, что закладываемые новации тормозятся необходимостью поддерживать основы ранее действующей распределительной практики пенсионных выплат.
Целевые ориентиры развития пенсионной системы, сформулированные в посланиях Президента Российской Федерации, предполагают установление новых уровней пенсионного обеспечения граждан. При этом социальная пенсия будет поддерживаться на уровне прожиточного минимума пенсионеров. Средний размер трудовой пенсии по старости будет повышен к 2020 году до 2,5 прожиточных минимумов пенсионера. Пенсионные права «новых» пенсионеров после 2030 года должны обеспечивать индивидуальный коэффициент замещения не менее 40%.
На территории Амурской области основные функции в области пенсионного законодательства осуществляет Отделение Пенсионного фонда Российской федерации. Наши подразделения в форме Управлений и Отделов представлены во всех территориальных образованиях области, что позволяет обеспечивать гражданам доступность обращения к специалистам по всем вопросам данного направления. При этом, приоритетной для нас задачей текущего периода является совершенствование работы с клиентами ПФР. С этой целью, в большинстве Управлений созданы специальные структурные подразделения – клиентские службы, ведется техническое их оснащение специализированными автомобилями и современными техническими средствами, позволяющими вести полноценный прием граждан по месту их жительства в отдаленных населенных пунктах. В городах области практикуется работа на дому с отдельными категориями граждан, заявки на выезд к которым принимаются по телефонам «горячей линии». Развиваются технические средства информационного обмена с коллегами по социальному «блоку» области и страхователями на принципах интернет технологий, что существенно позволяет сократить количество посещений подразделений ПФР. Накопленная информация персонифицированного учета и базы данных страхователей позволяют проводить ряд работ без прямого участия граждан. Так, например, всем известная «валоризация» проведена без участия пенсионеров, на основе имеющихся в Пенсионном фонде баз данных.
Финансовую основу пенсионной системы составляют страховые взносы, а возникающий недостаток выплатных средств обеспечивается за счет государственного бюджета России. При этом условный дефицит системы возникает не из-за слабой работы сотрудников Фонда, а из противоречий между установленным размером страховых взносов и законодательно установленных размеров пенсионных выплат. В последнее время эти противоречия вновь обостряются на фоне шести процентного их повышения с 2011 года. В целом здесь достаточно накопившихся проблем и это тема отдельного разговора.