Принятие Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» в феврале 1997 года дали новый импульс в разработке и принятии областного закона по защите прав человека, который был принят областным Советом народных депутатов 18 ноября 1999 года и вступил в силу с 1 января 2000 года.
В соответствии с Законом «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» решением Амурского областного Совета народных депутатов 18 января 2001 года на должность уполномоченного по правам человека в Амурской области был назначен Василий Петрович Глотов, профессор, член-корреспондент Международной академии аграрного образования, председатель постоянной комиссии по вопросам социальной политики и защите прав человека Амурского областного Совета народных депутатов. Назначенный уполномоченный приступил к исполнению своих обязанностей 18 января 2001 года, сразу с момента принятия присяги.
Василий Петрович проработал в этой должности до января 2006 года.
Первым всегда трудно. Тем более, если ты в числе первых не только на Дальнем Востоке, но и в России. Это было непростое время, когда новый государственный орган нужно было оформить не только юридически, но и подобрать команду профессионалов, решить вопросы с помещением и оборудованием рабочих мест, определить порядок финансирования, разработать учредительные документы, наладить взаимодействие с разными структурами, т.е. начинать работу с чистого листа. Я с благодарностью к Василию Петровичу и его команде могу сказать, что все эти вопросы были урегулированы должным образом.
В ст.5 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФК «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» закреплено, что в субъектах Российской Федерации, в соответствии с их законодательной базой (конституциями, уставами, законами) может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Возможно, из-за данной формулировки процесс становления этого института в субъектах РФ идёт, к сожалению, непросто.
В Дальневосточном федеральном округе уполномоченные действуют в республике Саха (Якутия), в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области.
Интересно, что ещё четыре года назад в Российской Федерации должность уполномоченного была введена только в 24 субъектах РФ, в настоящее время 61 субъект РФ уже имеет данные структуры. Думаю, что связано это, с одной стороны, с повышением гражданской активности населения, с другой – с ростом авторитета данного института, как на федеральном, так и региональном уровнях и даёт веские основания предполагать его «географическое» распространение и на другие субъекты Российской Федерации.
В соответствии с законодательством Амурской области уполномоченный по правам человека оказывает содействие восстановлению нарушенных прав человека и гражданина на территории области, рассматривает письменные обращения жителей и организует личный приём граждан. В круг его основных обязанностей входит также содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в этой сфере, содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Особенностью правового статуса уполномоченного является то, что он юридически не относится ни к одной из ветвей власти субъекта Российской Федерации. Он, в соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» является «иным» государственным органом, созданным на основании Конституции (Устава) субъекта РФ и соответствующего закона субъекта РФ.
Вместе с тем, мы прекрасно понимаем, что без поддержки, помощи и конструктивного сотрудничества с Законодательным Собранием, губернатором и Правительством области, эффективная деятельность уполномоченного просто невозможна.
В апреле 2008 года была принята новая редакция Закона «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области», которая более чётко регламентирует положения, связанные с компетенцией уполномоченного по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, вводит положения, предусматривающие ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение законных требований уполномоченного, за вмешательство в его деятельность. Кроме этого внесены изменения в порядок рассмотрения жалоб, отрегулированы меры воздействия, применяемые уполномоченным, установлены обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений и рекомендаций уполномоченного, а также ответственность за их неисполнение.
По динамике обращений граждан в адрес уполномоченного можно сделать вывод не только о востребованности этого института, но и о том, что возрастает гражданская активность населения. Люди стали активнее бороться за свои права. Так, в 2009 году по сравнению с 2001 годом количество обращений увеличилось более чем в четыре с половиной раза, значительно расширилась и их география.
Согласно ч.2 ст.9 Закона «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области», деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан и не влечёт пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Не может подменять собой уполномоченный и действующую судебную систему.
Поэтому эффективность деятельности уполномоченного по правам человека, как в России, так и в Амурской области, едва ли не целиком зависит от готовности государства и всего общества взаимодействовать с уполномоченным, прислушиваться к его рекомендациям, принимая или аргументировано отклоняя их.
Как это удаётся делать на практике, попробую осветить в своём коротком выступлении.
В соответствии со ст.22 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» уполномоченный ежегодно представляет в Законодательное Собрание и губернатору области ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области.
С содержанием ежегодных докладов большинство присутствующих в этом зале знакомо. Обобщённая в докладе информация является одной из форм реагирования уполномоченного, как государственного органа субъекта Российской Федерации на нарушения прав и свобод человека в Амурской области, так как содержит конкретные факты и события, имевшие место на территории области и получившие реальное разрешение с помощью института уполномоченного.
Самый большой раздел доклада традиционно посвящается деятельности в области защиты конституционных прав граждан.
С какими вопросами люди чаще всего обращаются к уполномоченному можно увидеть, анализируя обращения за прошлый год. Данная тенденция, в основном, сохраняется и в текущем году.
Наибольшее количество обращений, поступивших в адрес уполномоченного по правам человека, по-прежнему приходится на нарушения социальных прав граждан, в том числе в сфере жилищного законодательства, трудовых прав граждан, социального и пенсионного обеспечения. Выросло общее количество жалоб, связанных с применением норм гражданского, процессуального, уголовно-процессуального и исполнительного законодательства, а также жалоб, связанных с соблюдением прав подследственных и осуждённых.
Все поступившие в адрес уполномоченного обращения обязательно рассматриваются, а в адрес заявителей даются соответствующие ответы.
Более половины обратившихся нуждаются в юридической консультации, им направляются разъяснения и рекомендации о формах и методах дальнейших действий.
Анализ обращений граждан показывает, что, не владея достаточными правовыми знаниями, человек порой испытывает трудности даже в том, куда и к кому обратиться.
Сегодня многие граждане, особенно малоимущие, лишены возможности получения квалифицированной юридической помощи и в результате не могут эффективно защитить свои права, так как получение такой помощи является главным элементом системы защиты прав человека.
Согласно законодательству «уполномоченный проводит работу по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовые средства не дали результатов».
На практике же дела обстоят иначе. Граждане напрямую обращаются к уполномоченному, минуя должностные лица и органы, которые по закону обязаны заниматься той или иной проблемой. Этот факт является как показателем правового нигилизма населения области, так и показателем недостаточной работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления и государственных органах и неверия людей в то, что им помогут.
По общему количеству письменных обращений по-прежнему более активны жители г.Благовещенска. Это объясняется, прежде всего, большей численностью населения областного центра, а также тем фактором, что жители областного центра более осведомлены о деятельности уполномоченного.
На втором месте по числу обращений находятся жители городов Свободного, Зеи, Ивановского и Благовещенского районов, несколько увеличилось количество обращений из Бурейского, Октябрьского и Свободненского районов.
Стабильно высоким остаётся количество обращений, поступающих от подозреваемых и обвиняемых лиц, в отношении которых осуществляются следственные действия, а также от их родственников, что влияет на гендерную характеристику заявителей.
При некотором увеличении числа обратившихся женщин по-прежнему стабильно высоким остаётся количество обратившихся мужчин. Число коллективных обращений на протяжении последних лет практически не меняется.