При оценке количества жалоб из мест принудительного содержания нужно учесть, что значительная их часть (более 30%) связана не собственно с условиями содержания и действиями администрации учреждений, а с несогласием с судебными решениями и обжалованием процессуальных нарушений в ходе досудебного расследования.
Отдельно следует отметить, что к нам обращаются не только жители других регионов страны, но и международные правозащитные организации.
Одним из основных способов защиты прав и законных интересов граждан по-прежнему является непосредственное обращение к руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительным и правоприменительным органам. В данном случае немаловажное значение имеет отлаженная практика взаимоотношений уполномоченного и указанных структур.
Установление конструктивных отношений необходимо как для проведения совместных проверок, способствующих получению наиболее высокого результата в каждом конкретном случае, так и для принятия организационно-правовых мер по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем.
Наиболее широко для этого использовались такие формы работы, как запросы, непосредственные встречи, участие в совещаниях, конференциях, семинарах, совместные проверки.
Нужно отметить, что практически по всем обращениям уполномоченного следовали определенные решения и действия со стороны руководителей органов государственной власти и местного самоуправления.
Наиболее высокую заинтересованность, последовательность и настойчивость в восстановлении нарушенных прав жителей области проявляют Отделение пенсионного Фонда, Государственная инспекция труда в Амурской области, Государственная жилищная инспекция, министерства социальной защиты, здравоохранения, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Администрации городов Тынды, Свободного, Белогорска, Тамбовского, Октябрьского, Завитинского районов и многие другие.
Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничество с органами прокуратуры, УВД, УФМС и УФСИН России по Амурской области, управлением Федеральной службы судебных приставов и управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области. Следственным управлением Следственного комитета РФ по Амурской области. Уже стало традицией при содействии этих структур совместное проведение семинаров, круглых столов для правозащитников области, представителей общественных объединений, совместные выезды консультантов уполномоченного и работников областной прокуратуры, УВД и УФСИН по рассмотрению конкретных обращений и заявлений граждан.
В целях более конструктивного сотрудничества с правоохранительными органами используется практика заключения специальных соглашений.
Особое место в деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области занимает сотрудничество со средствами массовой информации, которое рассматривается не только как средство общения с населением, но и действенный механизм правового просвещения граждан, и способ предоставления консультативной юридической помощи.
Тесные контакты установлены у уполномоченного с Общественной палатой Амурской области, Благовещенской коллегией адвокатов, нотариальной палатой Амурской области, юридическим факультетом Амурского государственного университета, весьма эффективным представляется взаимодействие с Амурской областной детской библиотекой по формированию основ правовой культуры детей и подростков.
Установились и развиваются деловые контакты уполномоченного по правам человека в Амурской области не только с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, но и международными правозащитными организациями, зарубежными неправительственными структурами. Среди них: международные неправительственные правозащитные организации "Эмнисти Интернэшнл", «ВИНРОК Интернэшнл», Фонд К.Аденауэра и другие. За последние три года при содействии данных структур в Благовещенске были проведены три международные конференции: «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и неправительственных правозащитных организаций в защите прав граждан»; «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми» и «Роль межведомственного взаимодействия в предотвращении торговли людьми».
Как пример во взаимодействии различных ведомств и организаций можно привести работу в рамках реализации международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», реализуемой уполномоченным по правам человека и общественной организацией АО МОО «Пульс».
Важную роль в правозащитной деятельности продолжают играть экспертный и общественный советы по вопросам прав и свобод человека при уполномоченном по правам человека в Амурской области.
В состав общественного совета включены представители таких известных и активных общественных организаций как Амурский областной союз женщин, Амурское региональное отделение Всероссийского детского фонда, Амурское областное общественно-политическое движение «Женщины Амура», Амурская молодёжная общественная организация «Пульс», а также представители средств массовой информации - региональной общественно-политической газеты «Амурская правда» и Амурской юридической газеты «Знай свои права!».
В экспертный совет при уполномоченном входят сотрудники различных ведомств: УВД, УФМС и УФСИН России по Амурской области, Отделения пенсионного фонда России по Амурской области, министерства образования и науки, Благовещенской коллегии адвокатов, представители высших учебных заведений – ДВВКУ им. Маршала Советского Союза К.К.Рокоссовского и АмГУ.
Получила развитие практика назначения представителей уполномоченного на общественных началах. В настоящее время около 100 представителей уполномоченного работают в городах и районах области, в образовательных учреждениях, в учреждениях управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области.
Роль и значение представителей уполномоченного неоценимы, так как помимо официальных полномочий они выполняют функцию гражданских контролёров, вмешательство которых в ситуацию имеет иногда больший результат, чем представителей государственных органов.
С самого начала образования данной структуры общественными представителями уполномоченного активно работают Георгий Семёнович Ус (Ивановский район), Николай Анатольевич Денисенко (Константиновский район), Николай Владимирович Чикуров (Октябрьский район), Валентин Анисимович Дорофеев (Ромненский район) и многие другие.
Хорошо зарекомендовали себя и многие общественные представители, которые стали заниматься этой деятельностью позднее Геннадий Иванович Сухоруков (г.Райчихинск), Тамара Александровна Лысакова (Тындинский район), Татьяна Петровна Бредихина (г.Зея), Александр Алексеевич Крайний (Сковородинский район), Тамара Екимовна Орлова (г.Тында) и целый ряд других. Буквально о каждом общественном представителе можно сказать много хороших и добрых слов.
Все они ответственные, уважаемые и неравнодушные люди. Именно эти качества, а также высокий профессионализм, жизненный опыт, настойчивость и целеустремлённость помогают им решать порой не простые проблемы граждан различных возрастов и категорий, причём на общественных началах, совмещая основную работу с общественной деятельностью. Низкий им поклон и самые искренние слова благодарности.
Несмотря на то, что согласно законодательству уполномоченный не наделён правом законодательной инициативы, он, по просьбе заявителей, обращается в Правительство области, Законодательное Собрание, федеральные структуры по внесению изменений в тот или иной нормативный правовой акт и в большинстве случаев такие обращения находят положительное разрешение.
Особое внимание в своей деятельности уполномоченный уделяет правовому просвещению и гражданскому воспитанию населения. И это закономерно, так как знание человеком своих прав и умение использовать эти знания на практике, т.е. формирование правовой личности – одна из основных гарантий соблюдения прав человека.
Проделанная работа позволяет с оптимизмом смотреть в будущее, дополнительную энергию и силы, а также понимание, что твоя работа нужна людям дают добрые слова и пожелания, которые мы получаем как от наших заявителей, так и различных структур, с которыми сотрудничает уполномоченный.
Однако ещё много предстоит сделать для дальнейшего развития и повышения эффективности института уполномоченного по правам человека в Амурской области. Особое внимание в этом плане должно быть, на наш взгляд уделено решению таких вопросов, как:
- содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
- содействие созданию системы правового просвещения и образования граждан, обеспечивающей доступность юридических консультаций для различных социальных слоёв населения области;
- более тесное взаимодействие со средствами массовой информации по информированию граждан о гарантируемых им законодательством правах, способах и формах их защиты;
- привлечение ресурсов различных государственных и общественных институтов, образовательной и высшей школы, неправительственных организаций, родителей и широкой общественности для правового просвещения, развития правовой и правозащитной культуры молодёжи.
«Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: состояние и тенденции развития»
Доклад прокурора Амурской области Н.Л.Пилипчука